【正文】 建設(shè)不僅是節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本要求，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。各地、各部門貫徹落實情況要及時報市委、市政府，同時抄送市發(fā)展改革委。(三十一)抓好貫徹落實。發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，加強與沿江市市在生態(tài)文明建設(shè)中的多層次、多領(lǐng)域合作。對走出去的企業(yè)按規(guī)定給予資金支持和落實稅收優(yōu)惠政策，提高我市參與國際產(chǎn)能和裝備制造合作水平。在國家統(tǒng)籌部署和指導(dǎo)下，加強與世界各國在生態(tài)文明領(lǐng)域的對話交流和務(wù)實合作，廣泛引進資金、先進技術(shù)裝備、專業(yè)人才和管理經(jīng)驗。(二十九)開展國際合作。積極爭取中央財政資金對我市生態(tài)文明建設(shè)的支持。擴大環(huán)境污染責(zé)任保險試點，提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范水平。推廣綠色信貸，探索排污權(quán)抵押等融資模式。加強信貸政策窗口指導(dǎo)，完善融資對接機制，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對生態(tài)文明建設(shè)的融資支持。提高生態(tài)資源配置的稅收調(diào)控能力，進一步加大對新能源、再生資源產(chǎn)業(yè)的扶持力度，全面落實資源綜合利用稅收政策，大力促進節(jié)能減排。深化自然資源及其產(chǎn)品價格改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府定價要體現(xiàn)基本需求與非基本需求及資源利用效率高低的差異，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。各級黨委、政府要對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作協(xié)調(diào)機制，形成有利于推進生態(tài)文明建設(shè)的工作格局。成立市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全市生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題。加強基層執(zhí)法隊伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊伍建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干涉行政執(zhí)法登記制度，確保資源環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)獨立開展行政執(zhí)法。加強行政監(jiān)察，對群眾反映強烈、環(huán)境污染嚴重、長期不解決或?qū)也閷曳傅沫h(huán)境違法問題進行掛牌督辦。對嚴重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行淘汰制度。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，實行環(huán)境保護網(wǎng)格化管理，加大環(huán)境違法違規(guī)行為查處力度。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，對能源消費總量增長過快地區(qū)及時預(yù)警調(diào)控。建立縣級以上環(huán)境保護部門環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，加強對大氣、地表水、土壤等的預(yù)警監(jiān)測，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，及時采取區(qū)域限批等限制性措施。(二十四)加強預(yù)警調(diào)控。定期開展全市生態(tài)狀況調(diào)查和評估。利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況開展全天候監(jiān)測，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。加快重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設(shè)。建立健全全市生態(tài)文明綜合評價指標體系。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮社會組織和志愿者的積極作用。建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。大力推進文化、生態(tài)融合發(fā)展，積極培育生態(tài)道德，構(gòu)建生態(tài)文化體系，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的良好社會氛圍。深入挖掘巴蜀文化中的生態(tài)元素，夯實生態(tài)文化有形載體，進一步豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，精心打造天府之國、巴山蜀水、茶馬古道、大熊貓等具有鮮明地域特色的生態(tài)文化品牌。黨政機關(guān)、國有企業(yè)帶頭厲行節(jié)約反對浪費。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀，廣泛開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約等綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導(dǎo)向，加強資源環(huán)境國情和市情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識等，報道先進典型，曝光反面事例，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。將生態(tài)文明教育納入干部教育培訓(xùn)體系，提高干部生態(tài)文明意識。七、樹立生態(tài)文明社會風(fēng)尚(十九)提高全民生態(tài)文明意識。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，完善節(jié)能減排目標責(zé)任考核及問責(zé)制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評價機制，將生態(tài)文明建設(shè)納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展績效目標考評指標體系，增加考核權(quán)重，強化指標約束。開展環(huán)境損害鑒定評估試點，按照要求建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度。建立城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護公共服務(wù)與社會管理體系，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境保護公共事務(wù)管理。(十七)健全生態(tài)補償機制制定出臺富錦市探索建立生態(tài)補償機制實施方案，明確生態(tài)保護者與受益者權(quán)利義務(wù)，建立生態(tài)補償標準體系和生態(tài)補償資金穩(wěn)定增長機制，逐步在森林、草原、濕地、水資源、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源和重點流域、重點生態(tài)功能區(qū)等開展試點探索，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，探索實行新建項目的污染物總量指標通過交易方式有償獲得。積極推進環(huán)境污染第三方治理，引入社會力量投入環(huán)境污染治理。優(yōu)化電力生產(chǎn)運行方式，推進替代發(fā)電，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源，按機組能耗能效和污染物排放水平依次調(diào)用化石類能源發(fā)電資源。(十六)推行市場化機制加快推行合同能源管理、綜合環(huán)境服務(wù)等市場化機制。嚴格節(jié)能評估審查、水資源論證和取水許可制度。加強建設(shè)用地空間管制，嚴格按照規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)進行建設(shè)與保護，在禁止建設(shè)區(qū)嚴禁各類建設(shè)開發(fā)。(十五)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度加快建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。根據(jù)法律法規(guī)，適度提高建筑物、道路、橋梁等建設(shè)標準。加快完善標準體系，在能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面，沒有國家標準、行業(yè)標準的，加快組織制定地方標準；已有國家標準、行業(yè)標準的，結(jié)合實際需要依法制定實施更加嚴格的地方標準。六、努力健全生態(tài)文明制度體系(十四)健全地方性法規(guī)規(guī)章和標準全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章中與加快推進生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容。探索建立碳排放權(quán)交易工作機制與政策法規(guī)體系、溫室氣體排放核算報告與核查機制、碳排放總量控制與配額管理機制、碳排放權(quán)交易運作機制等，建設(shè)富錦碳排放權(quán)交易平臺。加強防洪、抗旱工程體系建設(shè)，減少水資源系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的脆弱性，不斷提高氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和適應(yīng)能力。加強森林和水生態(tài)環(huán)境保護，實施岷江—大渡河干旱河谷、金沙江干熱河谷植被恢復(fù)示范工程，促進自然生態(tài)恢復(fù)。提高氣候變化適應(yīng)能力。加強工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域降碳工作，全面控制工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、廢棄物處理等非能源活動溫室氣體排放，增加森林、草原、濕地碳匯，有效減緩二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放對氣候變化的影響，促進全市碳排放總量盡早達峰。(十三)積極應(yīng)對氣候變化減緩應(yīng)對氣候變化影響。探索固體廢物、危險廢物精細化管理，妥善處理處置礦渣等固體廢物。加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和農(nóng)村面源污染防治。加大土壤污染防治力度。所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水、垃圾處理能力，提高處理設(shè)施的建設(shè)、運行、管理水平。加強良好湖庫生態(tài)環(huán)境保護，嚴格排污管理。持續(xù)推進水污染治理。深入實施大氣污染防治行動計劃，以持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，強化重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染源防治。加快災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治、應(yīng)急等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，探索建立重要河湖生態(tài)水量保障機制。嚴格落實天然水域禁漁期制度，強化水下工程作業(yè)項目對漁業(yè)資源的補救措施，保護和改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，開展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污和農(nóng)用殘膜資源化循環(huán)利用，防治農(nóng)業(yè)面源污染。嚴格水資源保護，實施地下水保護和監(jiān)測，基本實現(xiàn)地下水采補平衡。因地制宜推進小流域、重要濕地和河湖庫綜合治理，加快建設(shè)汶川、蘆山地震災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)等重點生態(tài)工程，增強生態(tài)系統(tǒng)功能。完善國有林場和國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，深化集體林權(quán)制度改革。加強濕地保護力度，健全濕地生態(tài)效益補償機制，啟動退耕還濕。推進生態(tài)工程建設(shè)。推動長江、金沙江、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江、雅礱江、涪江、渠江8大流域生態(tài)保護和水土保持生態(tài)帶建設(shè)。五、積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全體系(十一)加強生態(tài)建設(shè)與保護構(gòu)建生態(tài)安全格局。加強礦山固體廢物、尾礦和廢水利用。發(fā)展綠色礦業(yè)，按照綜合勘探、綜合開采、綜合利用的原則，加強礦產(chǎn)資源特別是低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，提高開采回收率、選礦回收率和綜合利用率。積極爭取開展低丘緩坡土地開發(fā)利用試點，大力推進城市立體開發(fā)和閑置用地綜合整治，拓展資源利用新空間。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，健全各類建設(shè)用地標準體系，積極探索建立節(jié)約集約用地的激勵機制和約束機制，建立建設(shè)項目用地全程管理機制、項目用地“后評估”制度、低效利用土地退出機制，全面建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用績效評估制度。加強土地集約節(jié)約利用。加強飲用水水源地保護、建設(shè)和污染綜合整治，加快推進城鄉(xiāng)水源工程建設(shè)，鼓勵建設(shè)城市應(yīng)急備用水源和第二水源，保障城鎮(zhèn)供水安全。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強城市節(jié)水，推進企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，淘汰高耗水工藝、技術(shù)和裝備，大力發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批節(jié)水型示范企業(yè)。加強用水定額管理，促進人口、經(jīng)濟等與水資源相均衡，全面推進和深化節(jié)水型社會建設(shè)。(十)加強資源節(jié)約加強水資源節(jié)約與替代。加快內(nèi)江等市級循環(huán)經(jīng)濟示范市（縣、區(qū)）、富錦新津工業(yè)園區(qū)等市級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟示范單位建設(shè)，推動形成典型案例。率先構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，提高資源產(chǎn)出率，全面提升資源綜合利用、廢棄物資源化利用水平。在礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢物、廢舊資源綜合利用等領(lǐng)域建設(shè)一批資源綜合利用示范基地和企業(yè)，實施一批重點工程。推動重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。積極推進綠色印刷。繼續(xù)深入開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，加快廣安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、峨眉山市工業(yè)集中區(qū)等市級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進工業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程建設(shè)、管理強化和科技創(chuàng)新，促進污染防治設(shè)施穩(wěn)定運行，減少污染物排放。(九)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。加快實施水泥、玻璃、鋼鐵、火電等重點行業(yè)脫硫脫硝除塵、重點流域水污染防治、重金屬污染防治等減排工程。大力推廣高效節(jié)能電機、鍋爐、汽車、照明等產(chǎn)品。實施節(jié)能減排重點工程。強化農(nóng)業(yè)園污染防治，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用比例。研究出臺機動車增量控制措施，全面供應(yīng)符合國家第五階段標準的車用汽油、柴油。強化結(jié)構(gòu)、工程、管理減排，加大高污染物排放行業(yè)淘汰力度，全面推進脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)。開展政府機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動。提高步行和自行車交通設(shè)施水平。優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，加快推進既有建筑節(jié)能改造，建立健全國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。四、推動建立資源節(jié)約集約利用體系(八)協(xié)同推進節(jié)能減排推進重點領(lǐng)域節(jié)能。加快天府新區(qū)創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、綿陽科技城、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)，推進成都等國家創(chuàng)新型城市試點。加快實施企業(yè)創(chuàng)新主體培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引升級、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展示范“四大科技創(chuàng)新工程”，全面提升科技創(chuàng)新能力。加強互聯(lián)網(wǎng)在建設(shè)、交通、教育、健康、安全、人口等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和綜合集成，提升政府公共治理能力和公共服務(wù)能力。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快推進下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合。加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，加快推進全市高端產(chǎn)業(yè)向自主研發(fā)跨越、產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、價值鏈高端提升，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，依托農(nóng)村自然環(huán)境、田園景觀、鄉(xiāng)土文化等資源，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。推進文化創(chuàng)意、會展業(yè)、餐飲業(yè)等特色服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育新的消費熱點。以研發(fā)設(shè)計、技術(shù)孵化、檢驗檢測、商務(wù)咨詢、軟件外包等為重點，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在成都平原、川南、川東北城市群積極推廣應(yīng)用新能源汽車和清潔能源汽車。加強風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、天然氣發(fā)電等新材料、新裝備的適應(yīng)性研發(fā)和應(yīng)用。(六)加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。推動川東北、川中、川西等全國重要天然氣生產(chǎn)基地建設(shè)，促進川南頁巖氣綜合開發(fā)利用。全面提升能源開發(fā)和綜合利用效率，減少煤炭消費，提高非化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，強化資源節(jié)約、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等強制性標準約束，加快淘汰落后產(chǎn)能，做好落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。嚴把行業(yè)準入關(guān)，各地、各部門不得以任何名義、任何方式核準或備案鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張和低水平重復(fù)建設(shè)。積極化解過剩產(chǎn)能。實施《中國制造2025富錦行動計劃》，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。突出抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，拓寬農(nóng)民增收渠道。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推行農(nóng)村雨水收集工程及農(nóng)田徑流回收工程建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用集中處理設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究制定富錦市鄉(xiāng)村規(guī)劃標準，提升全市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制水平。(四)加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。積極建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供氣、綜合管廊、市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快推進遂寧國家海綿城市建設(shè)試點。依托山體、水系、森林、濕地等自然生態(tài)資源，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，劃定并強化城市綠線管制。大力推進國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點