【正文】 立法，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與反腐敗的積極性。要深化政務(wù)公開工作，公開公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、重點(diǎn)信息和與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，特別是對(duì)公眾關(guān)注度較高、公益性強(qiáng)和公共權(quán)力大的部門要實(shí)行重點(diǎn)公開，讓群眾有更多的知情權(quán)。從而達(dá)到預(yù)防腐敗的產(chǎn)生?？雌饋硇。P(guān)系到黨和國(guó)家的形象。要切實(shí)從制度上解決損害群眾切身利益的問題。在建立健全科學(xué)的干部任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)的干部任用制度時(shí)，就應(yīng)該突出公平、公開的用人特點(diǎn)，在經(jīng)營(yíng)性土地使用等指標(biāo)拍賣掛牌辦證制度時(shí)，就應(yīng)突出公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，這就是反腐敗抓源頭，從制度上預(yù)防和治理腐敗的具體制度，這些制度具有鮮明的針對(duì)性，具體的可操作性，因而能更好地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)落到實(shí)處。強(qiáng)化涉及重大政府投資、公共財(cái)政支出、主要財(cái)政收入等部門的反腐制度創(chuàng)新，在工商稅務(wù)、金融證券、土地批租、政府采購(gòu)、水利城建、規(guī)劃管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)、重大決策制度保廉體系。制度建設(shè)不能出現(xiàn)反腐敗真空地帶，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現(xiàn)，腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點(diǎn)，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去進(jìn)行腐敗行為，只有在制度和體制上進(jìn)一步健全，針對(duì)腐敗滋生蔓延的制度原因，對(duì)癥下藥，設(shè)計(jì)出切合實(shí)際，可以操作的制度框架全面地覆蓋到反腐的各個(gè)方面，使腐敗現(xiàn)象無滋生蔓延的條件和土壤，使腐敗分子無空子可鉆。黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須解放思想，立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。貪欲太重，就會(huì)發(fā)生性質(zhì)的變化，就會(huì)走向反面落得身敗名裂。這就要求為官做事一定要找到和掌握合適的度，辯證地看問題，不要走極端。戴震說：“中和，道義由之出。其間一家一國(guó)，莫不然?！彼抉R光說：“茍不能以中和養(yǎng)其志，氣能浩然乎！”朱熹說：“但能致中和于一身，則天下雖亂，而吾身之天地萬(wàn)物不害為安泰。周敦頤說：“中也者，和也，中節(jié)也，天下之達(dá)道也，圣人之事也”。一個(gè)理想的社會(huì)，也是這樣和諧的一體。這種和諧需要一個(gè)條件，就是各種不同成分之間要有適當(dāng)?shù)谋壤?，這就是“中”，“中”的作用則是達(dá)成和?！昂汀睂?shí)質(zhì)上就是協(xié)調(diào)分歧，達(dá)成和睦一致。當(dāng)人的感情和欲望都表現(xiàn)得合乎分寸，他內(nèi)心便達(dá)到一種平衡，這是精神健康所必需的。君主和官吏都要善于控制自己的感情和欲望，特別是擅權(quán)與貪欲。因此，儒家往往把“時(shí)”與“中”聯(lián)系起來，含義是懂得適當(dāng)其時(shí)，又恰如其分地行事。也就是不死抱教條，能審時(shí)度勢(shì)?！边@里描繪的是一位美女，其身體和容貌都恰到好處，這就是儒家所謂的“中”。它要求人們按照規(guī)律辦事，在規(guī)律面前寧可依據(jù)規(guī)律辦事，也不能為了尊從君意而違背規(guī)律。它要求官吏和百姓都要按照禮的規(guī)范和準(zhǔn)則，按照國(guó)家法度所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，自覺地調(diào)節(jié)個(gè)人的思想感情和言論行動(dòng)，嚴(yán)格保持在儒家規(guī)定的道德規(guī)范所許可的范圍之內(nèi)。二是“中正”或叫“用中”。儒家主張施政使民，貴乎“執(zhí)中”；天地萬(wàn)物，貴乎“中和”；君子言行，貴乎“中庸”。中國(guó)傳統(tǒng)文化中“和而不同、求同存異”的思想，頗能體現(xiàn)和諧的深刻內(nèi)涵，和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突，和諧以共生共長(zhǎng)，不同以相輔相成。這是一種動(dòng)態(tài)中的平衡、發(fā)展中的協(xié)調(diào)、進(jìn)取中的有度、多元中的一致、紛繁中的有序。和諧的本意是指矛盾著的雙方在一定條件下達(dá)到統(tǒng)一而出現(xiàn)的狀態(tài)?！坝埂笔浅５囊馑?，因而“中庸”的 本意即永恒恪守中道，認(rèn)為能恪守中正之道，那么天地萬(wàn)物就能各得其位，就能成物化育?！吨杏埂废鄠饔煽鬃拥膶O子子思想所作。一個(gè)貪賄充斥的官府和社會(huì)，是沒有中正和諧的。言外之意就是不可為保全一位貪污的大臣而貽廢國(guó)法?？滴踉f：“治國(guó)莫大于懲貪”，雍正也說：“治天下，首在懲貪治吏”，康熙四十二年曾經(jīng)下諭說：“大吏廉潔，則小吏自然效法。于是經(jīng)常召見群臣討論國(guó)事，為了防止腐敗，確保吏治清明，他發(fā)出了“文官不愛財(cái)，武官不惜死”的號(hào)召?！币馑颊f，作為官吏，要做到清正、謹(jǐn)慎、勤奮，而清正最為重要，是根本。清時(shí)王夫之說：“清也，慎也，勤也。明朝的錢琦曾說：“仕者為己，天下無善政?！本褪钦f治理國(guó)家的人，一定要把端正自身作為根本。宋朝楊時(shí)說：“治天下國(guó)家，必本諸身。唐時(shí)王維在《京兆尹張公德政碑》中說：“政不以利淫，振雷霆之威”。唐時(shí)魏征把百姓比做“載舟覆舟”的水，意即老百姓既能夠擁戴統(tǒng)治者，又能夠起來把統(tǒng)治者推翻。認(rèn)為君主治國(guó)的根本出發(fā)點(diǎn)是要利民而不是自利。這是古代思想家和開明政治家的一貫主張。毛澤東實(shí)行的土地革命“打土豪、分田地”?！泵髂├钭猿善鹆x提出“均田免糧?！逼浜蟮溺娤嗥鹆x提出“法分貴賤貧富，非善法也，我行法，當(dāng)?shù)荣F賤，均貧富。唐朝實(shí)行的“均田制”。要消除這類危機(jī)，就必須動(dòng)用國(guó)家的力量，按照君主的意志，控制與決定民眾財(cái)富的多寡，使之維持在一個(gè)均衡的水平之上，從而確保君主專制政權(quán)牢固穩(wěn)定，統(tǒng)治者利益充分滿足。若使令不行而禁不止，則無以為治；無以為治，是人君虛臨其國(guó)，徒君其民，危亂可立而待矣??故古之為國(guó)者，無使民自貧富，貧富皆由于君，則君專所制，民知所歸矣。不羨爵祿者，自足于己也；不畏刑罰者，不賴存身也。名家主張社會(huì)要貧富均衡。這樣才能達(dá)到社會(huì)的和諧。蓋均無貧，和無寡，安無傾”。儒家認(rèn)為社會(huì)的不和諧，往往起因于財(cái)富、權(quán)勢(shì)、力量對(duì)比的懸殊，尤其是當(dāng)處于強(qiáng)勢(shì)地位的社會(huì)成員以勢(shì)挾貴，對(duì)他人的生存境遇漠然置之的時(shí)候，更容易引起社會(huì)的沖突和分化。財(cái)富均衡的思想均衡意為均勻平衡。這符合人類思想史發(fā)展的基本規(guī)律。自漢武帝采納董仲舒“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”建議后，儒家學(xué)說在古代社會(huì)政治生活中取得了正統(tǒng)地位，后來逐漸成為中國(guó)古代社會(huì)思想文化的主流，儒家學(xué)說從此也開始成為一個(gè)開放性的思想體系，道家所關(guān)注的人與自然的和諧有序、反對(duì)違背人性的多欲政治、效法自然、順應(yīng)時(shí)勢(shì)；法家所強(qiáng)調(diào)的以嚴(yán)密的法律制度作為治理國(guó)家的重要手段，凡事“一斷于法”；兵家所提倡的“文武并用”、恩威兼施、靈活機(jī)宜、有針對(duì)性地施治等理論精華，都不斷地納入儒家的思想體系，也深刻影響著歷代有作為的圣王明帝。那時(shí)，以道、儒、墨、法、名、陰陽(yáng)、兵、農(nóng)等學(xué)術(shù)流派為主體的諸子百家，門派紛呈，各有其長(zhǎng)，可謂百花齊放、爭(zhēng)奇斗艷。為了取悅趙更效，進(jìn)而和趙共享利益，該局中層干部中有人給趙送過價(jià)值近2萬(wàn)元的背投大彩電，還有的給趙送過1萬(wàn)元人民幣。為了牢牢控制財(cái)政局的核心科室，趙更效將其器重的朱同球從財(cái)政科研所調(diào)任行財(cái)科科長(zhǎng)，1999年又將其調(diào)任預(yù)算科科長(zhǎng)。趙更效上任后，張永東便通過各種途徑向趙示好，并逐漸成為趙手中一枚很重要的棋子，趙更效上任還不到7個(gè)月，張永東就成了市財(cái)政局預(yù)算科科長(zhǎng)。如婁底市財(cái)政局原黨組副書記、副局長(zhǎng)張永東和原預(yù)算科科長(zhǎng)朱同球便是這些人當(dāng)中的代表。如果說利用中介入收受賄賂是趙更效“批發(fā)權(quán)力”的延伸；那么極力籠絡(luò)身邊的人謀取利益則是更直接的“批發(fā)權(quán)力”了。8月底，撥款到帳后，李某從糧店領(lǐng)取8．8萬(wàn)元，交給陳世南6．8萬(wàn)元，陳將其中的6萬(wàn)元送給了趙更效。陳即到趙更效的辦公室將報(bào)告交給趙，許諾事后一定感謝。這樣，通過中介人求趙更效撥款的單位，首先得與中介入商定申請(qǐng)撥款的“回扣”價(jià)，或由中介人直接將“回扣”與報(bào)告一起交給趙，或先由趙批款下來，中介人直接從中提取“回扣”，自己留一小部分，大部分給了趙更效，而這種“回扣”率，有時(shí)高達(dá)60％。朱晚康是婁底市雙峰縣印塘鄉(xiāng)的一個(gè)普通鄉(xiāng)干部，但憑借與趙更效的關(guān)系，他成了雙峰縣很多單位的“座上賓”，也成了在趙更效麾下眾多中介人中的“祝師爺”，從1999年到2001年的三年間，朱晚康為趙更效介紹賄賂近200萬(wàn)元。短短幾年，經(jīng)他苦心經(jīng)營(yíng)，竟在權(quán)與錢之間培植了30多個(gè)穿針引線的“中介人”，這伙人