【正文】 ，以及單位的組織能力和科學決策水平等因素。由于定性指標無法量化的自身特點，在財政支出績效評價中有其獨特的地位。二、定性指標（一）定性指標的構成定性指標是用于評價財政支出項目涉及政治影響、社會穩(wěn)定、改革與發(fā)展、資源配置狀況、服務態(tài)度和質量等非定量指標因素，是對定量指標的進一步補充。主要是根據(jù)所處的環(huán)境、行業(yè)的特點，對環(huán)境、社會發(fā)展、長期體現(xiàn)的效益的影響來對評價結果作出修正。涉及的財政支出科目包括行政管理費、公檢法司支出和其他部門事業(yè)費等。包括趨勢分析指標、結構性指標和定額指標三類。政府采購支出政府采購支出占同期財政支出比重= 100%同期財政支出政府采購面=“實際政府采購項目數(shù)/應政府采購項目數(shù)100%”政府采購節(jié)支率=“(市場價值政府采購價值)/市場價值100%”政府采購的商品或勞務質量：由專家評定或采用調查問卷調查涉及對象滿意程度確定。當期實際發(fā)放(含代繳社會保險費)金額失業(yè)職工基本生活保障資金發(fā)放率= 100%當期應發(fā)放金額(財政安排+社會籌集+企業(yè)自籌的實際數(shù))三三制資金籌集率= 100%(財政安排+社會籌集+企業(yè)自籌的應支出數(shù))再就業(yè)培訓率=“實際培訓失業(yè)人數(shù)/失業(yè)總人數(shù)100%”參保面=“(當年新增參保人數(shù)+上年底參保人數(shù))/應參保人數(shù)100%”征繳率=“當期實際入庫數(shù)額/當期應征數(shù)額100%”社會化發(fā)放率=“實際社會化發(fā)放人數(shù)/參保人數(shù)100%”目標完成情況=“政府下達目標數(shù)實際參保人數(shù)”應保未保面=“應保未保人數(shù)/當?shù)爻鞘芯用袢藬?shù)100%”失業(yè)保障資金落實情況=“財政實際支出數(shù)/財政應承擔的資金數(shù)100%”低保線資金落實情況=“當期實際支出數(shù)/納入低保應安排的資金數(shù)100%”當期實際用于為企業(yè)兜底資金數(shù)兜底資金落實情況= 100%當期財政國有企業(yè)失業(yè)保障資金支出數(shù)政府采購支出指標。每一類都包括若干指標。財政社會保障支出指標。治愈的病人治愈率= 100%病人總數(shù)社會公眾滿意率：可以采用調查問卷的形式確定結果。人均衛(wèi)生經(jīng)費的增長額人均衛(wèi)生經(jīng)費增長率= 100%上年人均文化體育經(jīng)費本地區(qū)人數(shù)本地區(qū)每所醫(yī)院負擔的人數(shù)=本地區(qū)醫(yī)院數(shù)醫(yī)療設施購置費醫(yī)療設施購置費占衛(wèi)生經(jīng)費的比例= 100%衛(wèi)生經(jīng)費醫(yī)療設施先進性和完好率：由專家評定。由投入資金分析、財政資金產出效益、財政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標。人均文化體育經(jīng)費的增長額人均文化體育經(jīng)費增長率= 100%上年人均文化體育經(jīng)費公共圖書館藏書冊數(shù)1000每千人擁有公共圖書館藏書冊數(shù)=本地區(qū)人數(shù)財政供養(yǎng)的專職教練員數(shù)10000每萬元供養(yǎng)專職教練員數(shù)=財政投入的體育經(jīng)費“優(yōu)秀運動隊”運動員數(shù)10000每萬元培養(yǎng)“優(yōu)秀運動隊”運動員數(shù)=財政投入的體育經(jīng)費獲獎的成果數(shù)獲獎成果比率= 100%財政投入的成果數(shù)文體支出增長率文體支出和財政支出增長率的比率= 100%財政支出增長率三年文體經(jīng)費投入增長率之和連續(xù)三年文體經(jīng)費投入平均增長率=（從事文體年初人數(shù)因非客觀因素離開人數(shù)）從事文體事業(yè)人員隊伍穩(wěn)定率= 100%從事文體年初人數(shù)項目在國際國內的水平：由專家評議。由投入資金分析、財政資金產出效益、財政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標?？蒲薪?jīng)費科技人員人均科研費用=科技人員人數(shù)科技人員數(shù)10000財政供養(yǎng)萬人當中科技人員數(shù)=財政供養(yǎng)人員數(shù)科技人員人均發(fā)表課題、成果數(shù)=“課題成果數(shù)/科技人員數(shù)”科技人員人均獲科研成果獎數(shù)=“獲科研成果獎數(shù)/科技人員數(shù)”已經(jīng)成功運用的科研成果數(shù)科技人員科研成果應用轉化率= 100%科研成果總數(shù)產出的成果投入產出率= 100%投入的總數(shù)高科技投入成功率=“高科技投入項目成功數(shù)/高科技投入項目數(shù)100%”項目成功率=“財政投入項目成功數(shù)/財政投入項目總數(shù)100%”科研支出增長率科研支出和財政支出增長率的比率= 100%財政支出增長率三年科研經(jīng)費投入增長率之和連續(xù)三年科研經(jīng)費投入平均增長率=（科研年初人數(shù)因非客觀因素離開人數(shù)）科研人員隊伍穩(wěn)定率= 100%科研年初人數(shù)應用研究在國際國內的先進性：由專家評議。由投入資金分析、財政資金產出效益、財政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標。財政投入后帶動其他資金投入總額財政投入乘數(shù)=財政投入金額創(chuàng)收能力：反映出財政投入外自我創(chuàng)收的能力，具體由專家評定。由投入資金分析、財政資金產出效益、財政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標。實際到位的配套資金項目配套資金到位率= 100%計劃到位的配套資金項目實施后新增的城鎮(zhèn)人口農村城鎮(zhèn)人口增長率= 100%項目實施前的城鎮(zhèn)人口非農勞動力數(shù)量非農勞動力占總勞動力比重=總勞動力數(shù)量非常滿意和滿意的人數(shù)農戶對項目實施結果滿意率= 100%調查的總人數(shù)財政對農業(yè)科研費用的投入農業(yè)科研費用占財政支農= 100%支出的比率 本地區(qū)財政支農支出總額項目區(qū)農業(yè)生產總值增加額項目區(qū)農業(yè)生產總值增長率= 100%項目實施前農業(yè)生產總值項目區(qū)實施后投入因素的凈差額勞動生產率提高率= 100%項目區(qū)實施前投入因素的總額項目實施后農戶人均純收入凈差額農戶人均純收入增長率= 100%項目實施前農戶人均純收入項目實施后土地治理面積的增加額土地治理面積提高率= 100%項目實施前土地治理面積貧困人口減少凈額貧困人口減少率= 100%原有貧困人口數(shù)財政對農業(yè)支出的增長速度農業(yè)保護水平= －1財政對所有行業(yè)支出的平均增長速度說明：當農業(yè)保護水平0時，說明財政資源向農業(yè)傾斜，農業(yè)得到了保護；反之表明政府未對農業(yè)進行有效保護。包括支持農村建設、支持和促進農業(yè)發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化三類指標，每類指標又分若干子指標。新增固定資產直接效益指標=財政經(jīng)濟建設投資說明：新增固定資產指新增生產能力或工程效益。包括直接效益指標、資金利稅率、固定資產交付使用率、項目建成投產率、基建投資回報率、投資效益系數(shù)六類。按照財政支出的功能，分為九類指標，每一類指標又由若干個明細指標構成。具體如下：評議分為很好、好、良好、一般、差五等，目標效益為100。實際達到的效果：指項目完成后，實際達到的效益。主要評價財政支出效益的共性方面，它是每個評價對象都必須采用的指標。體系是動態(tài)的，可擴充的，具體體現(xiàn)在所選用的指標既可從每類指標和備選指標庫中選取，也可以根據(jù)評價對象的特性設置指標，從而保證評價結果的科學性和真實性。定性指標指無法通過數(shù)量計算分析評價內容，而采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結果的指標。個性指標包括績效指標和修正指標，是在確定具體評價對象后，通過了解、收集相關資料、信息，結合評價對象不同特點和財政支出具體設定目標來設置（選定）特定的指標。定量指標包括基本（通用）指標和個性（選定）指標。附件：廣東省財政支出績效評價指標體系廣東省財政支出績效評價指標體系財政支出績效評價指標體系是反映財政支出績效總體現(xiàn)象的特定概念和具體數(shù)值，是衡量、監(jiān)測和評價財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性，揭示財政支出存在問題的重要量化手段；是根據(jù)財政支出績效評價工作的要求，按照一定的分類標準，對財政支出內容和評價對象進行科學合理、層次清晰、實用可行的分類形成的指標體系。九、本方案自省人民政府批準之日起執(zhí)行，各市要結合本地區(qū)實際情況，開展財政支出績效評價工作。對績效良好的項目通報表揚，并對下的同類項目優(yōu)先安排。綜合評價結果還可以判斷財政資金配置的合理性，準確把握財政決策和政策效應，控制財政風險。同時，提請有關部門對重點項目資金進行重點審計和事后審計，加強對重點項目的財政和審計監(jiān)督。對績效差劣的項目要進行通報，對同類項目下一預算不再安排資金。（二）對跨實施中期評價的項目支出，在提交評價報告之前，財政部門不再撥付資金，并可以根據(jù)評價報告的結果，對長期項目資金作中期調整，以使項目資金發(fā)揮最大的效益。八、結果應用財政支出績效評價結果的應用包括：（一）對項目支出資金使用單位報送備案的績效自評報告進行核實和抽查。（五）專項補助資金。一般性轉移支付資金屬財力性轉移支付，納入地方預算收入綜合平衡。對所跨較長的項目，可由省財政廳組織進行績效評價。全部按《方案》規(guī)定實行自我評價。暫不實行支出績效評價，待績效評價制度全面建立后，再結合部門預算編制和部門綜合評價一并實施。對其中的重大項目和社會影響較大的項目，可由財政部門委托或組織評價。省級500萬元以上（含500萬元）的支出項目試行支出績效評價。財政部門組織評價可以委托下一級財政部門和具有資質的社會中介機構實施評價（具體辦法由省財政廳另行制訂）。對影響較大或者所跨較長的項目，由省財政廳組織進行績效評價。綜合績效評價由財政部門在項目資金使用單位自評的基礎上，根據(jù)各方面材料和基礎數(shù)據(jù)，對項目評價采取定量和定性分析、判斷，綜合專業(yè)意見，對項目支出的經(jīng)濟、社會、政治績效進行全面的評價。（1）重點項目評價。財政部門對項目資金使用單位報送備案的績效自評報告進行抽樣復核、審查，抽查面逐步達到每個預算支出項目的5%以上。（3）支出項目績效自評報告應該包括：與申報的可行性方案進行比較分析、資金使用情況、項目完成情況（項目階段完成情況）、績效結果等（具體格式和規(guī)范文本由省財政廳另行制訂）。對跨項目支出實行項目中期績效自我評價制度。所有預算項目支出完成后一個月內，資金使用單位必須對項目支出的績效和預定目標的實現(xiàn)情況進行績效自我評價，并向財政部門提交績效評價自評報告?zhèn)浒?。財政支出項目統(tǒng)一實行部門（單位）對資金使用情況自評制度。（二）財政支出績效評價具體實施主體分為部門（單位）自我評價和財政部門組織評價。項目實施過程評價，是指對項目實施過程中階段執(zhí)行情況或者跨項目支出績效的評價。評價工作完成以后，應進行工作總結，將評價有關問題和建議形成書面材料上報評價組織機構，并將評價項目建立工作檔案備查。評價工作組根據(jù)計算的初步評價結果，撰寫評價分析報告，并在必要時候將初步評價結果反饋被評價單位，核實相關調整事項，評價分析報告按規(guī)定格式和要求（具體格式和要求由省財政廳另行制訂），內容完整，分析透徹，邏輯清晰，用語準確，并報請評價組織機構審核確認或備案。評價實施機構根據(jù)被評價單位提供的基礎資料，核實基礎數(shù)據(jù)的全面性、真實性以及指標口徑的一致性，根據(jù)實際情況對指標和標準進行必要的調整，并輔助以專家問卷等定性指標的分析計算出評價結果。評價工作組根據(jù)評價工作要求，到評價對象現(xiàn)場采取勘查、問卷、復核等方式收集、整理基礎數(shù)據(jù)和資料，包括評價對象的基本情況、財政資金使用情況、評價指標體系需要的相關資料。評價組織機構根據(jù)評價工作規(guī)范，針對評價對象，擬定評價工作具體方案，成立評價工作組，選定評價指標，確定評價標準和評價方法。確定評價目標后，應根據(jù)目標的具體情況，成立評價組織機構，負責評價工作的組織領導、制訂評價實施方案、選擇委托評價機構，審核評價結果報告。評價通知書應載明評價任務、目的、依據(jù)、評價人員、評價時間和有關要求等。確定評價對象，下達評價通知書。省財政廳對省級部門提交的可行性方案，要進行嚴格的審核。省級財政支出項目申報必須按《廣東省省級部門項目支出預算管理試行辦法》（粵財預[2003]63號）規(guī)定的申報條件、程序和規(guī)范文本格式申報。預算數(shù)額較大或者專業(yè)技術復雜的項目，可行性方案必須有科學的論證和專家意見。（1）財政基本支出的績效目標，包括按定員定額標準計算的基本支出績效目標和單項核定的基本支出績效目標，由財政部門根據(jù)有關規(guī)定和標準確定。五、工作程序財政支出績效評價工作必須遵循嚴格、規(guī)范的工作程序，從而減少誤差，保證評價結果的客觀公正。日常績效評價，由省財政廳組織實施；省委、省政府指定的重要項目，由省委、省政府指定的牽頭單位或由省財政廳、審計廳、監(jiān)察廳共同組織實施；對省直部門或一級預算單位的整體支出績效評價，由省人事廳、財政廳會同審計、監(jiān)察部門組織實施。各主管部門、支出項目單位是財政支出評價工作的具體組織者，負責本部門、本項目財政支出績效評價工作。四、組織管理財政支出績效評價工作由財政部門統(tǒng)一組織管理，財政、主管部門、項目單位分級實施。績效指標根據(jù)財政支出的不同功能和類型，同時兼顧績效評價工作的可操作性分為九大類，每類設立支出類型評價“指標庫”，針對不同項目的績效評價內容選取一