【正文】 管理定位指揮系統(tǒng)和EAS行政案件處理系統(tǒng)，為全面實施科學化的執(zhí)法管理提供三大平臺。從年初開始，我局作為市法制辦行政處罰自由裁量權適用試點單位之一，在考察學習和借鑒兄弟城市成功做法的基礎上，對開展相對集中行政處罰工作以后適用的15部法律法規(guī)和規(guī)章涉及146項行政處罰自由裁量權幅度進行了分解、細化，并根據(jù)國家、省和國務院部委新頒布的法律法規(guī)和規(guī)章，及時進行了補充和調整，于2007年10月出臺了《行政處罰自由裁量權適用指導性標準（試行）》。對違反紀律的責任人分別給予了記大過、警告的處分，情節(jié)嚴重的給予待崗處理。另一方面通過建立和完善督查中隊日常督查、定期聯(lián)合互相檢查、領導臨時抽查“三位一體”的執(zhí)法督查機制，堅持每月通報情況，保證了執(zhí)法力量在相對薄弱的時段、路段得到切實加強，提高了群眾投訴的熱點、焦點、難點問題的及時辦理率。一方面強化督查考核，實行以制度管人。二是進一步完善監(jiān)督考核制度。還根據(jù)城市管理行政執(zhí)法工作的特點，制定了隊伍培訓制度、執(zhí)法責任考核辦法、執(zhí)法效能監(jiān)督辦法、執(zhí)法人員行為規(guī)范等一系列配套制度，確保了行政執(zhí)法責任制真正落到實處。一是進一步修訂完善了行政執(zhí)法責任制度。在執(zhí)法隊伍中著力培養(yǎng)愛崗敬業(yè)比貢獻、團結拼搏爭作為的情操和精神，執(zhí)法隊伍中先后涌現(xiàn)出了被市政府榮記二等功的黃學明，被省建設廳和團省委授予“全省建設系統(tǒng)省級優(yōu)秀青年標兵”稱號的盧海濤，被市政法委、團市委和人事局評為“優(yōu)秀青年衛(wèi)士”的徐斌，被京口區(qū)見義勇為基金會表彰為“見義勇為先進個人”的陳璐、吳關等一批先進典型。支隊黨委會同所屬單位對考核和集中測評列末三位的單位3名中隊長和5名隊員進行了誡勉談話；對各單位開展教育整頓活動的情況組織專門檢查。四是適時開展思想教育整頓活動。練兵活動中，在去年開展“三練十二會”大練兵活動的基礎上，今年又深化組織了練兵比武活動，強化對3個集體項目和23個單人項目實施重點考查。三是廣泛開展全員額的崗位練兵活動。今年11月支隊還選派了代表隊參加了全省法律知識競賽，獲得優(yōu)秀獎。目前在行政執(zhí)法隊伍中，自覺學習法律知識已經蔚然成風。為保證學習效果，支隊行政案件處理中心每月先行組織各大隊和中隊的法制員進行學習和培訓，為各個大（中）隊的每月一法學習活動培養(yǎng)小教員。其中今年組織了2期集中培訓，比較系統(tǒng)地組織了執(zhí)法隊員學習相關法律法規(guī)知識和執(zhí)法業(yè)務培訓，在內容上突出了以新頒布實施的法律法規(guī)為重點，在行政執(zhí)法業(yè)務培訓上，突出了以開展與相對集中的行政處罰職能相關問題為重點的針對性研究，在對象上突出了以中隊以上干部和執(zhí)法骨干為重點，促進整體法律素質的提高。正因為局領導干部始終帶頭學法，從而更有效地帶動了全局上下學習法律知識氛圍的形成。通過這些學法活動，拓寬了領導干部的視野，增長了法律知識?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布以后，我們迅速和建設部取得了聯(lián)系，征訂了該法律的釋義，并首先在局長辦公會議上組織了初步學習。做到有計劃地安排，并突出新頒法律法規(guī)和規(guī)章的學習和執(zhí)法工作中重點問題的研究。一是認真落實領導干部學法制度。二、主要做法（一）注重加強法律法規(guī)的學習培訓和教育，著力在提高依法行政能力和執(zhí)法水平上下功夫依法履行行政處罰職能，保證法律法規(guī)、規(guī)章的正確實施，首先在于提高行政執(zhí)法人員的法律素質，在于提高依法行政能力和行政執(zhí)法水平。公安城管分局在分析四年多來執(zhí)法保障工作經驗教訓的基礎上，針對城管執(zhí)法保障的特點，研究了優(yōu)化警力配置，集中15名警力成立大保障組，全過程地參與城管行政執(zhí)法整治和保障工作。辦理人大建議、政協(xié)提案28件，滿意率、基本滿意率達100％；及時、妥善處理來信193件，來訪286人次。全年受理各類投訴13419 起，其中屬于執(zhí)法局職責范圍內的3962起，其中涉及市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的1381起，規(guī)劃管理方面的497起，城市綠化管理方面的268起，環(huán)境保護管理方面的190起，市政管理方面的26起，工商行政管理方面的1597起，公安道路交通管理方面2起，均100％辦結。一、基本情況（一）履行職責情況2007年，我局認真履行相對集中行政處罰權職能，全年共查糾違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、市政管理、城市綠化管理、工商行政管理、環(huán)境保護管理、公安交通管理方面法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的各類違法違章行為，截止12月底，累計執(zhí)法糾違78078起，辦結簡易程序案件13074宗、一般程序案件866 宗；牽頭拆除市區(qū)的違法建設549起，其中拆除職能范圍內的違法建設（含戶外廣告設施等構筑物）281處，；保障上級領導視察工作、創(chuàng)衛(wèi)復查和高考、中考等各類活動90余次。進一步細化、深化行政執(zhí)法責任制，加大對行政執(zhí)法責任制的考核力度。做好立銷案監(jiān)督管理工作，特別是對立案后不能及時辦結的案件做好跟蹤調查和監(jiān)督；結合案件登記及核審，有針對性地開展執(zhí)法檢查，并做到法律法規(guī)的學習培訓與案件質量和執(zhí)法檢查相結合；大力開展法制宣傳工作，積極推進“法律六進”活動。部分單位和個人對法律法規(guī)及業(yè)務學習培訓流于形式，學用不能有效結合，導致執(zhí)法水平和辦案質量不高等現(xiàn)象；不同程度地存在重處罰輕管理、重罰款輕教育、重實體輕程序現(xiàn)象。經審核，一般程序案卷處罰主體正確，程序合法，違法事實清楚證據(jù)確鑿，行政處罰依據(jù)明確，處罰種類和適用準確，處罰適當，嚴格做到了罰繳分離，執(zhí)法文書統(tǒng)一標準，案卷制作比較規(guī)范，合格率達98%以上。（四）開展案卷評查：按照市城管局和區(qū)政府法制辦對行政處罰案卷辦理標準、規(guī)定和局領導工作要求，結合城管執(zhí)法工作面廣、量大、違法違規(guī)案件較多的實際，確定對行政處罰案卷采取每月抽查，每季度評查的方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正案卷辦理過程中存在的問題，將案卷評查工作貫穿到行政執(zhí)法工作始終。按照我局制定的《行政執(zhí)法紀律督察暫行辦法》，建立執(zhí)法督察通報、考核制度，形成日常監(jiān)督管理機制，確保執(zhí)法督察工作和隊伍規(guī)范化建設，把行政執(zhí)法督察各項規(guī)章制度真正落到實處。三是嚴格落實行政處罰聽證程度，依法辦理行政復議案件，高度重視行政應訴工作，截止11月25日，我局辦理行政復議、訴訟各一件。二是嚴格執(zhí)行立案登記制度、結（銷）案制度，備案制度等制度規(guī)范，并將執(zhí)法情況作為執(zhí)法責任制考核的重要內容。在辦案過程中對行政相對人態(tài)度端正，行為文明，詳細告知行政相對人享有的權利和義務，嚴格遵守《成都市城市管理行政處罰程序暫行規(guī)定》辦理案件。（一）嚴格辦案程序，加強對具體執(zhí)法辦案人員的案前、案中、案后的跟蹤監(jiān)督檢查。并根據(jù)市城管局《關于開展全市城管系統(tǒng)第三屆法規(guī)知識學習競賽活動的通知》要求，在全局系統(tǒng)內成功開展了城管法律法規(guī)知識學習競賽活動。按照市城管局《全市城市管理系統(tǒng)2009年法制工作安排意見》，深入開展城管干部和執(zhí)法人員學法用法活動。深化城管人員教育培訓工作，提高城市管理和城管執(zhí)法人員的教育培訓，依法行政的能力和水平。在隊伍自身建設方面，我局始終圍繞“外樹形象、內強素質”搞好行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格隊容風紀，要求執(zhí)法人員持證上崗、著裝整齊，切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，并將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執(zhí)法人員上崗執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業(yè)務技能和上崗要求,從源頭上防止執(zhí)法違法現(xiàn)象發(fā)生。一是切實落實“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求，根據(jù)年初制定的《新都區(qū)城管局2009年領導干部法律法規(guī)培訓學習計劃》的內容，健全了領導干部和公務員學法、用法制度，不斷提高局領導及局屬部門負責人依法行政，依法管理的能力。依法辦理行政復議案件，高度重視行政應訴工作，截止11月，我局辦理行政復議、訴訟各一件，受理率達100%。準確及時向區(qū)法制部門報送《行政處罰與行政監(jiān)督報告表》。為嚴格執(zhí)法紀律，提高城市管理執(zhí)法形象，促進和諧城管建設，按照成都市城市管理局下發(fā)的《關于嚴格執(zhí)行敬禮告知執(zhí)法的程序規(guī)定的通知》文件精神，執(zhí)法人員堅持在城市管理執(zhí)法工作過程中，嚴格按照先敬禮、告知、再執(zhí)法的程序要求開展管理和執(zhí)法工作，在管理和執(zhí)法過程中宣傳法規(guī)，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提高執(zhí)法質量和效率，改善城管執(zhí)法的社會效果。并根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中對執(zhí)法工作，特別是執(zhí)法人員的要求，我局通過積極爭取上級相關部門，加大對行政執(zhí)法人員資格培訓，共組織鎮(zhèn)、街道33人參加市、區(qū)法制辦組織的行政執(zhí)法人員資格培訓工作，為整治工作提供有力的執(zhí)法保障。（二）嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法資格制度。建立健全矛盾糾紛排查處置機制。認真落實信訪工作逐級制，執(zhí)行信訪復核辦法，深入開展信訪問題專項治理活動。（一）健全民主決策機制，堅持重大行政決策公示聽證制度、專家咨詢論證制度和責任追究制度，實現(xiàn)依法決策、民主決策和科學決策繼續(xù)實行局領導及相關科室負責人到政務服務中心“城管窗口” 接受企業(yè)、群眾的咨詢、投訴，開展政策、法規(guī)宣傳，收集企業(yè)、群眾的意見和建議。四、建立健全規(guī)章制度，提高依法行政水平。三、明確職責，細化分工，全面落實執(zhí)法責任制年初我局便把行政執(zhí)法責任制工作作為“一把手”工程納入重要工作目標，根據(jù)市局行政執(zhí)法和執(zhí)法督察體系建設工作要求，按照《成都市行政執(zhí)法責任制條例》，從局領導、各單位負責人到一般干部，層層簽訂行政執(zhí)法責任書，全面落實執(zhí)法責任制。（三）為保證我局在開展各項工作中正確實施國家的法律法規(guī)，維護單位的合法權益，聘請原新都經濟律師事務所（現(xiàn)更名為成都市博深律師事務所）許汝才律師為我局的常年法律顧問，承擔為我局審查各類合同、協(xié)議、公告等法律文書，解答各種法律咨詢，參加部分民事賠償?shù)恼{解工作，代理訴訟案件，進行法律法規(guī)授課等工作，為我局城市管理及依法行政工作提供了強有力的法律支援。二、推進規(guī)服建設、規(guī)范基礎性工作（一）嚴格按照法定程序和權限，進行規(guī)范性文件清理工作按照區(qū)委、區(qū)政府加快推進行政效能建設的要求，進一步深化規(guī)范化服務型政府建設及清理規(guī)范性文件的相關要求，結合我局實際，制定了《新都區(qū)城市管理局規(guī)范性文件清理實施方案》，并對2001年1月1日至2008年4月30日，區(qū)城管局（市容局）及局屬各部制定、發(fā)布的涉及公民、法人或者其他權利義務，具有普遍適用性和反復適用性的政府文件進行了清理，全局共清理繼續(xù)實施的規(guī)范性文件13份。同時擬定了城管法規(guī)宣傳計劃，并制定了法規(guī)職責，在法規(guī)職責里明確了普法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、行政訴訟、錯案追究等制度。根據(jù)工作需要和人事變動，及時調整充實領導小組成員，確保法制工作有人抓、有人管、常抓不懈。二0一0年十一月八日成都市新都區(qū)城市管理局2009法制工作和依法行政工作總結 市城管局：2009年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和市城管局的業(yè)務指導下，我局法制工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以全面推進依法行政、建設法治城管、提高整體素質、增強法制觀念、改進工作作風為目標，緊緊圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中心工作，強化基礎工作，完善機制建設，加強法制監(jiān)督，加大法制宣傳培訓，提高執(zhí)法水平，有力地促進了全局各項工作的開展。我局制定下發(fā)《依法行政工作考核辦法》將主要行政執(zhí)法科室的依法行政工作納入工，作目標責任制考核內容。我局成立了以局長江長橋為組長,副局長曾健、吳紅英,副調研員楊勝先、劉長河為副組長,各處室領導為組員的全面推進依法行政工作領導小組，加強對我局依法行政工作的領導,把貫徹落實《2010年?？谑幸婪ㄐ姓ぷ鲗嵤┮庖姟穱鴦赵?、《全面推進依法行政實施綱要》工作列入重要日程。狠抓政府信息公開各項工作,建立信息公開工作制度，完善信息公開指南和信息公開目錄,及時清理政務信息,今年已公開各類信息275條。對新聞媒體,互聯(lián)網反映的問題認真調查,核實并依法及時處理,2010年我局對椰城紀風熱線、海南日報、?？谕韴蟆⒒ヂ?lián)網反映的道樹影響市民安全問題、華海公園娛樂設施損壞問題、濱海西椰子樹遷移問題及時處理和回復,有效消除安全隱患和市民顧慮。除市政公共綠地外,城市園林綠化行政審批他和行政處罰項目都已交由市政市容管理委員會辦理,2010年我局按照市政建設要求,審批遷移樹木4761株,其中4039株經市政府批準并上報省住建廳備案,完成了15條道路綠化方案及7塊街邊綠地綠化方案的審批。三、加強規(guī)范性文件管理已建立規(guī)范性文件備案制度,2010年未產生規(guī)范性文件。建立了重大行政決策合法性審查制度和預防突發(fā)事件應急方案。二、積極完善行政決策機制建立了重大行政決策聽證制度、聽取意見制度,明確了重大行政決策的規(guī)則和程序。2010年我局邀請法律顧問、紀檢干部、消防專家就“勞動法”合同法”“行、“、政處罰法”“行政許可法”“行政復議法”和預防職務犯罪、消防知識等內容向局機關領導干部和基層正科以上領導進行四次授課,并積極參加市市政市容管理委員會舉辦的反腐倡廉培訓班,組織2010年從部隊轉業(yè)至我局的五名干部參加法