【文章內(nèi)容簡介】 制度，備案制度等制度規(guī)范，并將執(zhí)法情況作為執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。準(zhǔn)確及時(shí)向區(qū)法制部門報(bào)送《行政處罰與行政監(jiān)督報(bào)告表》。三是嚴(yán)格落實(shí)行政處罰聽證程度，依法辦理行政復(fù)議案件，高度重視行政應(yīng)訴工作，截止11月25日，我局辦理行政復(fù)議、訴訟各一件。（三）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制，繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度。按照我局制定的《行政執(zhí)法紀(jì)律督察暫行辦法》，建立執(zhí)法督察通報(bào)、考核制度，形成日常監(jiān)督管理機(jī)制，確保執(zhí)法督察工作和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，把行政執(zhí)法督察各項(xiàng)規(guī)章制度真正落到實(shí)處。局行政執(zhí)法督察辦公室共對(duì)13次重大綜合整治行動(dòng)進(jìn)行了全程監(jiān)督；日常監(jiān)督檢查共計(jì)25次，發(fā)出督察建議書1份。（四）開展案卷評(píng)查：按照市城管局和區(qū)政府法制辦對(duì)行政處罰案卷辦理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和局領(lǐng)導(dǎo)工作要求，結(jié)合城管執(zhí)法工作面廣、量大、違法違規(guī)案件較多的實(shí)際，確定對(duì)行政處罰案卷采取每月抽查，每季度評(píng)查的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正案卷辦理過程中存在的問題，將案卷評(píng)查工作貫穿到行政執(zhí)法工作始終。2009年1—11月，我局在城市的日常管理和專項(xiàng)整治工作中，處罰違章占道經(jīng)營案件202件，其中，一般程序案件180件、簡易程序案件22件；查處亂停亂放違章車輛4897輛，確保行政執(zhí)法案件的主體資格合法，程序合法，內(nèi)容合法。經(jīng)審核，一般程序案卷處罰主體正確，程序合法，違法事實(shí)清楚證據(jù)確鑿，行政處罰依據(jù)明確，處罰種類和適用準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，嚴(yán)格做到了罰繳分離，執(zhí)法文書統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，案卷制作比較規(guī)范，合格率達(dá)98%以上。六、存在問題執(zhí)法培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化、科學(xué)化還有待加強(qiáng)。部分單位和個(gè)人對(duì)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)流于形式，學(xué)用不能有效結(jié)合，導(dǎo)致執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量不高等現(xiàn)象；不同程度地存在重處罰輕管理、重罰款輕教育、重實(shí)體輕程序現(xiàn)象。審后的案件監(jiān)督不夠，對(duì)沒收物品處理監(jiān)督還不到位；七、明年打算強(qiáng)化法制培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)各派駐鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。做好立銷案監(jiān)督管理工作，特別是對(duì)立案后不能及時(shí)辦結(jié)的案件做好跟蹤調(diào)查和監(jiān)督；結(jié)合案件登記及核審，有針對(duì)性地開展執(zhí)法檢查，并做到法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與案件質(zhì)量和執(zhí)法檢查相結(jié)合；大力開展法制宣傳工作，積極推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)。繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度，進(jìn)一步完善和落實(shí)《行政執(zhí)法紀(jì)律督察暫行辦法》，建立執(zhí)法督察通報(bào)、考核制度，形成日常監(jiān)督管理機(jī)制，確保執(zhí)法督察工作和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，把行政執(zhí)法督察各項(xiàng)規(guī)章制度真正落到實(shí)處。進(jìn)一步細(xì)化、深化行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的考核力度。省政府法制辦公室：2007年是我市在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的第四個(gè)年頭，在鎮(zhèn)江市市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊密結(jié)合城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和2007年初在鎮(zhèn)江召開的《全省相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作座談會(huì)》精神，始終堅(jiān)持以依法行政統(tǒng)攬全局，以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，狠抓行政處罰職能的履行為重點(diǎn)，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政能力和執(zhí)法水平為著力點(diǎn)，不斷在創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效能，完善執(zhí)法監(jiān)督等方面求發(fā)展，使我市的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作有了長足的進(jìn)步。一、基本情況（一）履行職責(zé)情況2007年，我局認(rèn)真履行相對(duì)集中行政處罰權(quán)職能，全年共查糾違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、市政管理、城市綠化管理、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)管理、公安交通管理方面法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的各類違法違章行為，截止12月底，累計(jì)執(zhí)法糾違78078起，辦結(jié)簡易程序案件13074宗、一般程序案件866 宗；牽頭拆除市區(qū)的違法建設(shè)549起，其中拆除職能范圍內(nèi)的違法建設(shè)（含戶外廣告設(shè)施等構(gòu)筑物）281處，；保障上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察工作、創(chuàng)衛(wèi)復(fù)查和高考、中考等各類活動(dòng)90余次。全年共申請(qǐng)人民法院司法強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定11宗，所申請(qǐng)的案件（行政處罰書）均被人民法院行政裁定為合法有效，目前已經(jīng)執(zhí)行到位 9宗，%。全年受理各類投訴13419 起，其中屬于執(zhí)法局職責(zé)范圍內(nèi)的3962起，其中涉及市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的1381起，規(guī)劃管理方面的497起，城市綠化管理方面的268起，環(huán)境保護(hù)管理方面的190起，市政管理方面的26起，工商行政管理方面的1597起，公安道路交通管理方面2起，均100％辦結(jié)。其他不屬于本局職責(zé)范圍內(nèi)的均移交其它相關(guān)責(zé)任部門處理。辦理人大建議、政協(xié)提案28件，滿意率、基本滿意率達(dá)100％；及時(shí)、妥善處理來信193件，來訪286人次。（二）有關(guān)保障情況。公安城管分局在分析四年多來執(zhí)法保障工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)城管執(zhí)法保障的特點(diǎn)，研究了優(yōu)化警力配置，集中15名警力成立大保障組，全過程地參與城管行政執(zhí)法整治和保障工作。截止到12月25日，隨隊(duì)保障396起，現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理263起，辦理阻礙執(zhí)法的刑事案件1起，逮捕1人；辦理治安案件6起，拘留3人，治安警告5人，查處渣土車輛違章行政案件6178起，有力地維護(hù)、保障了城管執(zhí)法的環(huán)境和權(quán)威。，其中：，，；。二、主要做法（一）注重加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育，著力在提高依法行政能力和執(zhí)法水平上下功夫依法履行行政處罰職能，保證法律法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，首先在于提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，在于提高依法行政能力和行政執(zhí)法水平。今年以來，我們始終把工作的著力點(diǎn)放在提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)上。一是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。局領(lǐng)導(dǎo)班子一直堅(jiān)持落實(shí)每季集中組織學(xué)法一次的制度。做到有計(jì)劃地安排，并突出新頒法律法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)和執(zhí)法工作中重點(diǎn)問題的研究。今年初，建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》修訂頒布后，我局迅速組織了翻印，并發(fā)給每個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)和全體執(zhí)法人員，局領(lǐng)導(dǎo)組織了先行學(xué)習(xí)、研究貫徹措施?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布以后，我們迅速和建設(shè)部取得了聯(lián)系，征訂了該法律的釋義，并首先在局長辦公會(huì)議上組織了初步學(xué)習(xí)。年內(nèi)還兩次分別邀請(qǐng)上海行政學(xué)院和揚(yáng)州大學(xué)的法律教授來鎮(zhèn)，為本級(jí)和轄市（區(qū)）城管（執(zhí)法）局領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“城管高層論壇”和城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作講座。通過這些學(xué)法活動(dòng)，拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部的視野，增長了法律知識(shí)。年內(nèi)，凡市級(jí)組織的法律講座、應(yīng)訴人員資格培訓(xùn)、“五五”普法考試、“全市法律知識(shí)大賽”和省建設(shè)廳、省政府法制辦公室組織的“2007全省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)考試”，局領(lǐng)導(dǎo)都帶頭參加。正因?yàn)榫诸I(lǐng)導(dǎo)干部始終帶頭學(xué)法，從而更有效地帶動(dòng)了全局上下學(xué)習(xí)法律知識(shí)氛圍的形成。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)員法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。其中今年組織了2期集中培訓(xùn)，比較系統(tǒng)地組織了執(zhí)法隊(duì)員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在內(nèi)容上突出了以新頒布實(shí)施的法律法規(guī)為重點(diǎn)，在行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，突出了以開展與相對(duì)集中的行政處罰職能相關(guān)問題為重點(diǎn)的針對(duì)性研究，在對(duì)象上突出了以中隊(duì)以上干部和執(zhí)法骨干為重點(diǎn)，促進(jìn)整體法律素質(zhì)的提高。市執(zhí)法支隊(duì)還緊密結(jié)合自身的執(zhí)法工作實(shí)際，堅(jiān)持開展“每月一法”學(xué)習(xí)活動(dòng)，把學(xué)習(xí)法律知識(shí)和研究解決執(zhí)法中遇到的疑難問題有機(jī)地結(jié)合起來。為保證學(xué)習(xí)效果，支隊(duì)行政案件處理中心每月先行組織各大隊(duì)和中隊(duì)的法制員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為各個(gè)大（中）隊(duì)的每月一法學(xué)習(xí)活動(dòng)培養(yǎng)小教員。月底則由支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)支隊(duì)行政案件處理中心到各個(gè)大（中）隊(duì)，對(duì)“每月一法”學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行檢查。目前在行政執(zhí)法隊(duì)伍中，自覺學(xué)習(xí)法律知識(shí)已經(jīng)蔚然成風(fēng)。有近18%以上的隊(duì)員自費(fèi)參加了黨校、自學(xué)考試的法律專業(yè)學(xué)習(xí)。今年11月支隊(duì)還選派了代表隊(duì)參加了全省法律知識(shí)競賽，獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)。通過經(jīng)常性的法律法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法的水平和辦案能力有了明顯的提高。三是廣泛開展全員額的崗位練兵活動(dòng)。我們認(rèn)真落實(shí)2007年全省相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作座談《會(huì)議紀(jì)要》和省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，廣泛開展全員額的崗位練兵活動(dòng)，按照“干什么、練什么，差什么、補(bǔ)什么”的要求，全面盤點(diǎn)普查執(zhí)法隊(duì)員法律法規(guī)運(yùn)用、業(yè)務(wù)技能掌握的狀況，建立一人一檔的“素質(zhì)檔案”；年初就周密地安排計(jì)劃，把崗位練兵活動(dòng)的具體內(nèi)容、時(shí)間安排、組織方法和考核驗(yàn)收的要求都進(jìn)行了明確。練兵活動(dòng)中，在去年開展“三練十二會(huì)”大練兵活動(dòng)的基礎(chǔ)上，今年又深化組織了練兵比武活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)3個(gè)集體項(xiàng)目和23個(gè)單人項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)考查。我們還精選了帶有普遍性、示范性、指導(dǎo)性的典型案例和典型執(zhí)法事件，組織開展了“雙典型析案明理”互動(dòng)活動(dòng)，開設(shè)網(wǎng)上辦案流程和標(biāo)準(zhǔn)文書制作培訓(xùn)；通過有序組織訓(xùn)練和11月中旬開始的區(qū)分不同的層面的嚴(yán)格實(shí)施考核，全體執(zhí)法隊(duì)員的體能素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能素質(zhì)得到新的增強(qiáng)，有94%的執(zhí)法隊(duì)員會(huì)駕駛一種執(zhí)法車輛，計(jì)算機(jī)操作、現(xiàn)場標(biāo)圖和軍體拳演示合格率均達(dá)100%，普通話的優(yōu)秀率達(dá)到42%以上，大練兵活動(dòng)的深入開展，促進(jìn)了隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力的提高。四是適時(shí)開展思想教育整頓活動(dòng)。我們針對(duì)少數(shù)執(zhí)法隊(duì)員和干部中存在的紀(jì)律作風(fēng)松弛、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等苗頭性、傾向性問題，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)和十七大精神的有利時(shí)機(jī)，集中安排一個(gè)多月的時(shí)間，在全體執(zhí)法隊(duì)員中開展了以查思想、查作風(fēng)、查紀(jì)律、擺工作、擺實(shí)績和構(gòu)筑社會(huì)主義核心價(jià)值體系等為基本內(nèi)容的“三查二擺一構(gòu)筑”教育整頓活動(dòng)，采取“領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、自己找、群眾評(píng)、互相幫”等方式，找準(zhǔn)找實(shí)本單位和執(zhí)法隊(duì)員存在的突出問題，制定了具體可操作的整改方案；同時(shí)，按照客觀公正、注重實(shí)績的原則，進(jìn)行了全員集中測評(píng)考核，通過綜合測算，排定等次。支隊(duì)黨委會(huì)同所屬單位對(duì)考核和集中測評(píng)列末三位的單位3名中隊(duì)長和5名隊(duì)員進(jìn)行了誡勉談話；對(duì)各單位開展教育整頓活動(dòng)的情況組織專門檢查。教育整頓活動(dòng)多措并舉，注重實(shí)效，為執(zhí)法工作健康全面發(fā)展提供了“強(qiáng)力引擎”。在執(zhí)法隊(duì)伍中著力培養(yǎng)愛崗敬業(yè)比貢獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)拼搏爭作為的情操和精神，執(zhí)法隊(duì)伍中先后涌現(xiàn)出了被市政府榮記二等功的黃學(xué)明，被省建設(shè)廳和團(tuán)省委授予“全省建設(shè)系統(tǒng)省級(jí)優(yōu)秀青年標(biāo)兵”稱號(hào)的盧海濤，被市政法委、團(tuán)市委和人事局評(píng)為“優(yōu)秀青年衛(wèi)士”的徐斌，被京口區(qū)見義勇為基金會(huì)表彰為“見義勇為先進(jìn)個(gè)人”的陳璐、吳關(guān)等一批先進(jìn)典型。（二）完善和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，致力于全面規(guī)范行政執(zhí)法行為上求發(fā)展我局嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，積極完善和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)行政執(zhí)法活動(dòng)制度化、規(guī)范化。一是進(jìn)一步修訂完善了行政執(zhí)法責(zé)任制度。我們根據(jù)省、市關(guān)于建立行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，修訂完善了《行政執(zhí)法公示規(guī)定》、《行政執(zhí)法處罰程序暫行規(guī)定》、《行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法評(píng)議考核暫行規(guī)定》等14項(xiàng)行政執(zhí)法責(zé)任制度，把法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)以責(zé)任制的形式加以落實(shí)。還根據(jù)城市管理行政執(zhí)法工作的特點(diǎn)，制定了隊(duì)伍培訓(xùn)制度、執(zhí)法責(zé)任考核辦法、執(zhí)法效能監(jiān)督辦法、執(zhí)法人員行為規(guī)范等一系列配套制度，確保了行政執(zhí)法責(zé)任制真正落到實(shí)處。同時(shí)，我們還結(jié)合市執(zhí)法支隊(duì)的ISO9001國際管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，區(qū)分執(zhí)法職權(quán)類別，將執(zhí)法職權(quán)分解到每個(gè)崗位，將執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和責(zé)任，落實(shí)到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。二是進(jìn)一步完善監(jiān)督考核制度。今年我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)過去幾年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重新制定下發(fā)了《行政執(zhí)法督查考核實(shí)施辦法》及《鎮(zhèn)江市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)督查考核實(shí)施細(xì)則》，從組織管理、隊(duì)伍建設(shè)、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法、辦案質(zhì)量、執(zhí)法成效等方面進(jìn)行全面考核，并依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，從而切實(shí)做到了執(zhí)法不缺位、監(jiān)督不越位、用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)受追究。一方面強(qiáng)化督查考核，實(shí)行以制度管人。堅(jiān)持開展崗位責(zé)任制管理，將目標(biāo)管理引入責(zé)任制之中，納入行政執(zhí)法人員的日?？己酥校c評(píng)先創(chuàng)優(yōu)有機(jī)地結(jié)合起來，對(duì)各級(jí)執(zhí)法人員的工作成績、工作效率既有質(zhì)的要求，又有量的比較，做到了督查考核結(jié)果與責(zé)任人員收入分配相掛鉤，從而使工作效率、紀(jì)律制度、執(zhí)法辦案等置于全面有效的組織監(jiān)督之中，較好地促進(jìn)了各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。另一方面通過建立和完善督查中隊(duì)日常督查、定期聯(lián)合互相檢查、領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)抽查“三位一體”的執(zhí)法督查機(jī)制，堅(jiān)持每月通報(bào)情況，保證了執(zhí)法力量在相對(duì)薄弱的時(shí)段、路段得到切實(shí)加強(qiáng)，提高了群眾投訴的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題的及時(shí)辦理率。再一方面開展了經(jīng)常性的檢查，既及時(shí)糾正基層個(gè)案執(zhí)法中的偏差，又適時(shí)發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法中帶有傾向性的問題。對(duì)違反紀(jì)律的責(zé)任人分別給予了記大過、警告的處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予待崗處理。三是全面規(guī)范自由裁量權(quán)的適用。從年初開始，我局作為市法制辦行政處罰自由裁量權(quán)適用試點(diǎn)單位之一，在考察學(xué)習(xí)和借鑒兄弟城市成功做法的基礎(chǔ)上，對(duì)開展相對(duì)集中行政處罰工作以后適用的15部法律法規(guī)和規(guī)章涉及146項(xiàng)行政處罰自由裁量權(quán)幅度進(jìn)行了分解、細(xì)化，并根據(jù)國家、省和國務(wù)院部委新頒布的法律法規(guī)和規(guī)章，及時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)充和調(diào)整，于2007年10月出臺(tái)了《行政處罰自由裁量權(quán)適用指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。試行以來，對(duì)指導(dǎo)行政執(zhí)法人員合理地提出處罰建議，發(fā)揮了積極的作用。（三）積極建立執(zhí)法質(zhì)量規(guī)范平臺(tái)，力爭在執(zhí)法管理控