【正文】 作時限、標準、質(zhì)量的明確約定，工作程序不規(guī)范，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)利失控，行政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、“以權(quán)謀私”等嚴重后果的廉政風險。（一）思想道德風險的主要表現(xiàn)思想道德風險是指因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節(jié)，可能造成個人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政管理行為失控，或授意他人違反職業(yè)操守，導致行政行為結(jié)果不公正不公平，行政行為對象利益受損或不當?shù)靡?，?gòu)成“以權(quán)謀私”等嚴重后果的廉政風險。廉政風險防范管理就是以創(chuàng)新的思路和改革的辦法抓好教育、制度和監(jiān)督工作，有利于突出重點、落實責任，整合力量，調(diào)動各方面參與懲治和預防腐敗體系建設(shè)的積極性。其次，推進廉政風險防范管理是貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》的重要舉措。推進廉政風險防范管理工作的重要意義：首先，推進廉政風險防范管理工作是加強反腐倡廉建設(shè)的客觀需要。第四，自我完善。第三，過程管理。第二，突出重點。三、廉政風險防范管理工作的特點及其意義 廉政風險防范管理工作的特點：第一，注重預防。會議總結(jié)了2009年眉山廉政風險防范管理試點工作經(jīng)驗，動員全市各級各部門及市屬以上企事業(yè)單位全面推進廉政風險防范管理工作。會議由市委常委、市紀委書記吳小可主持。今年，省上安排眉山在內(nèi)的6個市州和部分省級部門開展廉政風險防范工作試點，為全省全面推行廉政風險防范管理提供可行性經(jīng)驗。最終她取得了成功，于是廉政風險防范管理在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)如火如荼的開展。如何結(jié)合實際，創(chuàng)造性地落實中央關(guān)于構(gòu)建懲防體系的要求，成了張嵐關(guān)注的重點。二、廉政風險防范管理工作產(chǎn)生的背景為深入貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等相關(guān)規(guī)定，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，進一步增強預防腐敗工作實效，北京市崇文區(qū)結(jié)合自身實際，率先提出了廉政風險防范的理論，并以此為核心逐步形成了“廉政風險理論”和廉政風險防范管理工作的總體思路。強調(diào)預防腐敗工作的核心任務(wù)就是關(guān)注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”。管理，在普遍意義上是指在一定的環(huán)境和條件下，為了達到一定的目標，通過決策、組織、領(lǐng)導、控制、創(chuàng)新等職能，有效集合和協(xié)調(diào)組織內(nèi)的人力、物力、財力、信息、時間等資源的服務(wù)或運行過程。防范管理：防范，是指做好準備以應付攻擊或避免受害。不確定性是指如果主動預防，廉政風險可以不發(fā)生，或糾正在萌芽初期，把損失和危害降至最低程度。它揭示了一旦風險發(fā)生，就會對本人有效履行職責，對事業(yè)、對社會各個方面都會產(chǎn)生不良影響。它揭示了任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責的崗位都有風險?？陀^性是指不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移存在的。理解廉政風險概念，必須緊緊把握三個要素：第一，廉政風險是危害廉政的，發(fā)現(xiàn)的廉政風險不是明確的腐敗行為，而是腐敗行為發(fā)生的條件，但可能不是唯一的；第二，廉政風險是可描述的，風險點的表現(xiàn)形式是我們在行政和廉政工作中存在的不足；第三，廉政風險是可防范的，可以通過防范措施降低廉政風險的大小，即降低腐敗行為發(fā)生的可能性。廉政風險：廉政風險是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。1956年，《哈佛經(jīng)濟評論》發(fā)表了格拉爾的論文《風險管理—成本控制的新時期》之后，風險管理的概念才開始廣為傳播。風險管理：風險管理原本是作為企業(yè)的一種管理活動，起源于20世紀50年代的美國。風險具有三個特性：客觀性、損失性和不確定性。風險由風險因素、風險事故和損失三部分構(gòu)成。第三篇：廉政風險防范管理基本知識廉政風險防范管理基本知識一、幾個基本概念風險：風險是指遭受損失、傷害、不利或毀滅的可能性及概率。開展廉政風險防范管理工作，既給黨員干部敲響了廉政風險警示鐘，又通過多種預防措施，使黨員干部遠離腐敗，真正為黨員干部編織起一道廉政“保護網(wǎng)”，保護干部，促進干部健康成長。排查廉政風險點，找出可能引發(fā)腐敗的制度漏洞，增強了制度建設(shè)的針對性和可操作性。排查廉政風險點，讓每位從事公務(wù)的人員了解知曉自己的崗位職責、潛在的廉政風險，從而在思想上確立“從政有風險，防范除隱患”的意識，變上級要求防范風險為自身需要而自覺防范風險。十二、實施廉政風險防范管理有哪些作用？實施廉政風險防范管理是加強反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在需要，是貫徹落實懲治和預防腐敗體系的重要舉措，是對公共權(quán)力運行實施有效監(jiān)控的重要手段，也是加強內(nèi)部管理、推進工作規(guī)范高效的一項基礎(chǔ)性工作。（四）自我完善。（三）必須強調(diào)過程管理。（二）要突出重點。十一、廉政風險防范管理工作有哪些基本要求？（一）重在預防。主要是通過警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等手段，對存在風險表現(xiàn)的個人進行告誡，對前期預防不到位的單位進行督導。落實中期監(jiān)控機制的關(guān)鍵在于發(fā)揮好各類監(jiān)督渠道的作用，形成對廉政風險的有效的監(jiān)控“網(wǎng)絡(luò)”；同時發(fā)揮及時糾錯功能，確保各項前期預防措施落實到位。中期監(jiān)控機制是開展風險預警和工作檢查的動態(tài)性措施。主要是綜合運用各種工作手段，將預防腐敗融入各項業(yè)務(wù)工作中，貫徹于各個工作流程，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。十、廉政風險防范管理從階段上分有哪些主要預防措施？ 針對確定的廉政風險點，建立前期預防、中期監(jiān)控和后期處臵“三道防線”，對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效控制。廉政風險防范管理考核工作與領(lǐng)導班子和黨員干部考核、工作目標考核以及黨風廉政建設(shè)責任制考核等結(jié)合進行。加強內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的結(jié)合，整合監(jiān)督資源，實施有效監(jiān)督。對風險等級實行分級管理、分級負責。（三）評估及檢驗防范效果。（3）單位風險防控。（2）處室風險防控。（1）崗位（職責）風險防控。（二）制定并實施防范措施。三是查找單位風險。二是查找處室風險。一是查找崗位（職責）風險。三是對確認的權(quán)力匯總，并在一定范圍內(nèi)進行公示。二是對權(quán)力進行確認。一是對權(quán)力進行全面清理。九、如何開展廉政風險防范管理工作？(一)查找并評估風險等級。控制外部環(huán)境風險的一般預防措施。控制業(yè)務(wù)流程風險的一般預防措施?？刂浦贫葯C制風險的一般預防措施?？刂茘徫宦氊燂L險的一般預防措施。思想道德風險來源于世界觀、信念方面出了偏差，控制風險的一般模式：正面激勵為主，批評教育為輔；真善美為體，道德信念為用；立足教育，反復強化。外部環(huán)境風險：指為了達到行政結(jié)果有利于自身利益的目的，行政管理對象可能對相關(guān)行政人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致行政人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職或“權(quán)錢交易”等嚴重后果的廉政風險。業(yè)務(wù)流程風險：業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)缺乏有效的相互制約、制衡的監(jiān)督內(nèi)控機制，造成管理者易發(fā)生腐敗行為的風險。思想道德風險：指因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節(jié)，可能造成個人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政管理行為失控，或授意他人違反職業(yè)操守，導致行政行為結(jié)果不公正不公平，行政行為對象利益受損或不當?shù)靡妫瑯?gòu)成“以權(quán)謀私”等嚴重后果的廉政風險。排查行業(yè)（系統(tǒng)）風險，重點排查對行業(yè)（系統(tǒng)）業(yè)務(wù)工作中可能產(chǎn)生腐敗行為的風險點及風險表現(xiàn)。排查廉政風險點要緊密結(jié)合單位職能和業(yè)務(wù)工作實際，按照“梳理履職用權(quán)業(yè)務(wù)流程——明確崗位職責——找準廉政風險點（重點環(huán)節(jié)或崗位）和風險表現(xiàn)形式——組織審定并公示結(jié)果”的思路進行，全面查找崗位、科室單位和行業(yè)（系統(tǒng)）廉政風險。六、什么是廉政風險點？如何排查廉政風險點？廉政風險點是指公共權(quán)力運行流程中可能產(chǎn)生廉政風險的具體環(huán)節(jié)或崗位。廉政風險是可防范的。廉政風險是可描述的。五、廉政風險有哪些基本特征？廉政風險是危害廉政的。四、什么是廉政風險防范管理？廉政風險防范管理是將風險管理理論和質(zhì)量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，采取前期預防、中期控制、后期處臵等措施，依托計劃、執(zhí)行、考核、修正的PDCA循環(huán)管理機制，對預防腐敗工作實施科學管理的過程。中國對于風險管理的研究開始于1980年代。1950年風險管理發(fā)展成為一門學科，風險管理一詞形成。當中包括了對風險的量度、評估和應變策略。只要有權(quán)力就存在著濫用權(quán)力的可能性；只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性。主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風險。其基本的核心含義是“未來結(jié)果的不確定性或損失”，或可定義為“個人和群體在未來遇到傷害的可能性以及對這種可能性的判斷與認知”。通過督導與信訪監(jiān)督、督導線索和案件查處、督導情況與干部考察的有機結(jié)合，逐步形成“全面督導、點面結(jié)合，實地察看、重點督導，座談訪問、征求意見，綜合評價、及時反饋”的工作模式，實現(xiàn)對風險崗位的全程監(jiān)控。將評審結(jié)果納入機關(guān)效能評估考核，不斷促進各單位的防控標準化工程工作。對各類違規(guī)行為及時進行問責，做到“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”。通過視頻音像監(jiān)控系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵權(quán)力環(huán)節(jié)實施全程、實時監(jiān)察。“外化于行”，即將制度的執(zhí)行融于對權(quán)力運行的流程控制和實時監(jiān)督之中，逐步建立權(quán)力運行的有效監(jiān)控機制，實行監(jiān)督制約。要對各廉政風險點的行為特點、產(chǎn)生原因進行分析，找準問題存在的根源，準確評價風險發(fā)生造成的危害程度和防控的難易程度；防控措施要細，針對不同種類的風險和不同級別的風險。在權(quán)力清理、核準的基礎(chǔ)上，全面公示每項權(quán)力及相應的授權(quán)依據(jù)；以各項權(quán)力為點，認真梳理該項權(quán)力運行的具體流程；以具體流程為線，分析發(fā)現(xiàn)流程中可能發(fā)生人為干預行為或發(fā)生運用自由裁量權(quán)的節(jié)點，形成以各項權(quán)力為點、以具體業(yè)務(wù)流程為線、以制度建設(shè)為面的有效防控模式。運用環(huán)境風險分析、流程圖分析等方法定期進行各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的測量、對比和評估，以此判定和預警風險的顯現(xiàn)、發(fā)生、演變、擴大。由熟悉業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的人員組成評審組，根據(jù)風險所處環(huán)節(jié)的特點，定期截取主要數(shù)據(jù)進行分析測量，判定廉政風險有無實際發(fā)生，從而及早控制和化解各類風險?！肮袒谥啤保瘁槍Σ檎页龅牧L險，各部門對現(xiàn)有制度進行一次認真細致的梳理和完善，匯總出較具共性的廉政風險后，在健全制度和建立機制的層面上進行有效防范，實現(xiàn)分權(quán)和流程制約。要按照“上級為下級找、下級為上級找、班子成員和科室之間相互找”等程序，全方位、多角度、寬領(lǐng)域查找風險點。所謂風險點，帶有極大的非現(xiàn)實性，正因為這樣，才會時時刻刻警戒我們不可“越雷池半步”。二要明確廉政風險的涵義界限。加強教育培訓，使廣大領(lǐng)導干部充分認識到開展風險防范只是針對工作、針對崗位，而不是針對某個人?！皟?nèi)化于心”，即從思想上教育引導黨員干部，不斷提升積極預防廉政風險的意識，通過建立和完善廉政風險的辨識機制，找準、找全、找深各單位和個人的廉政風險。在查找風險的策略上，由一人大包大攬為多人查找風險的“擴散”法取代多人用多種方法為一人查找的風險的“匯聚”法，很大程度上導致查找出的風險點不準、不全、不細、不實?！叭匾淮蟆笔歉母锇l(fā)展過程中易出現(xiàn)腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廉政風險防范管理是針對問題提出的有效應對措施，大部分部門將“三重一大”事項與廉政風險防范管理沒能有機結(jié)合，有的部門的實施方案就事論事，缺乏針對部門實際就“三重一大”事項和風險防范結(jié)合起來的辦法措施。即查找共性、原則性、普遍性風險點較多，查找個性、針對性、特殊性的風險點較少；結(jié)合崗位、職責、職權(quán)查找的風險點多，聯(lián)系個人品行、修養(yǎng)、道德查找的風險點少；查找八小時內(nèi)履職環(huán)節(jié)風險點較多，查找八小時外日常生活和社會交往等方面潛在風險點少；對眼前的廉政和監(jiān)管風險點分析查找較多，對已經(jīng)過去但仍然沒有消除的風險點查找少。認識上“四擔心”傾向，客觀上影響了推動這項工作的自覺性和積極性。由于“風險”一詞表述上比較尖銳，部分黨員干部存在一些認識上的誤區(qū)，認為查找風險點其實就是公開“腐敗點”，擔心大范圍查找和公開風險點會給本部門的社會形象帶來負面影響、擔心查找風險點會影響自身的“政治前途”、擔心公開風險會招來一些不必要的“麻煩”、擔心公開風險點會“受人非議”等。一是認真貫徹執(zhí)行財務(wù)管理要求，建立財務(wù)管理監(jiān)督制約機制，堅決杜絕“小金庫”、公款私存等違法違紀現(xiàn)象；二是嚴格財務(wù)審批，實行層級負責制，確保領(lǐng)導簽字把關(guān)手續(xù)不走過場；三是制定公務(wù)接待支出標準，提倡務(wù)實節(jié)儉，杜絕浪費，嚴格控制接待人員，節(jié)省公務(wù)開支；四是嚴格執(zhí)行日常公務(wù)接待定額管理辦法，超支不報，節(jié)約留用；五是對專項接待、會議支出以及其他大額經(jīng)費開支嚴格實行事前申報，規(guī)定用款額度，憑據(jù)報銷。專項接待須事先填寫《公務(wù)接待申報表》，憑條據(jù)在審批額度內(nèi)報銷；四是會議費開支須事先填寫《會議申報表》，報分管機關(guān)的副局長審批后執(zhí)行；五是大額經(jīng)費開支須事先填寫《大額開支申報表》，報分管機關(guān)的副局長、局長審核，并經(jīng)局黨委討論通過后執(zhí)行。報銷條據(jù)，先由經(jīng)辦人簽字，股室負責人初審，報分管局領(lǐng)導審核，再經(jīng)分管機關(guān)的副局長審批列支；二是每年初下達各單位全年招待費控制數(shù)，控制數(shù)以內(nèi)，局機關(guān)由局財務(wù)室按進度分月控制，超支不報，節(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下月；三是局機關(guān)專項接待由單位事先填寫《公務(wù)接待申請表》，經(jīng)領(lǐng)導審批后，再開展接待業(yè)務(wù)。規(guī)范業(yè)務(wù)審批流程。風險等級：一級 防控辦法：嚴格執(zhí)行上級法律法規(guī)。例1：內(nèi)部事務(wù)管理權(quán)風險表現(xiàn)及防控辦法（財務(wù)管理類）風險點一：在機關(guān)財務(wù)審批中，不堅持原則，講關(guān)系，重人情，把關(guān)不嚴，造成條據(jù)不規(guī)范，虛報支出；財務(wù)管理混亂，設(shè)立賬外賬，私設(shè)“小金庫”，發(fā)生違法違紀現(xiàn)象；在公務(wù)接待中，講排場，超標接待，大手大腳，鋪張浪費，造成公務(wù)開支過大；假公濟私，利用公款招待親朋好友；不執(zhí)行會議費管理有關(guān)規(guī)定，借會議之名濫發(fā)錢物；利用財務(wù)工作職權(quán)，公款私存，或發(fā)生其他違紀違規(guī)情況。通過進一步加強反腐倡廉懲治制度建設(shè)，堅決懲治腐敗。三是反腐倡廉預防制度，主要有風險排查制度、風險信息收集分析制度、風險預警制度、風險化解制度等，通過進一步加強反腐倡廉預警制度建設(shè)，形成有效預防腐敗的長效機制。二是反腐倡廉監(jiān)督制度，包括“三談兩述”制度，函詢、質(zhì)詢、罷免和撤換制度，廉政承諾制度、行政執(zhí)法責任制度、重大決策報告制度，單位財務(wù)、公車、