【正文】 自由主義，這個(gè)班子就要渙散，就沒有戰(zhàn)斗力，也不可能形成集體領(lǐng)導(dǎo)。有些單位研究人事問題，有時(shí)會(huì)議剛開過，消息就傳出去了，給黨委工作造成被動(dòng)；有的會(huì)上不說，會(huì)后亂說，會(huì)上表態(tài)同意，會(huì)后另搞一套；有的公開與黨委決議唱反調(diào)，在群眾中散布不負(fù)責(zé)任的議論，損害黨委威信。五要增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念。黨委成員必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，到群眾中去了解情況、解決問題，用群眾的呼聲衡量黨委決策的水準(zhǔn)。四要增強(qiáng)群眾觀念。要積極貫徹執(zhí)行黨委支部決策，力求準(zhǔn)確體現(xiàn)黨委的整體意圖，發(fā)現(xiàn)有問題，要站在全局高度，多做彌補(bǔ)工作，使工作朝著預(yù)想的結(jié)果發(fā)展。三要增強(qiáng)參與集體領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)。二要樹立大局觀念。江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和健全民主集中制，首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，用科學(xué)理論武裝自己的頭腦和指導(dǎo)各項(xiàng)工作。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子來說，堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)“十六字”方針，必須要有堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。實(shí)際工作中，只有認(rèn)真貫徹落實(shí)“十六字”方針，才能使黨委領(lǐng)導(dǎo)工作更加科學(xué)、規(guī)范。這就使民主集中制這一根本制度在黨委工作上更加具體化和規(guī)范化了。其中，集體領(lǐng)導(dǎo)是核心，民主集中是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵和根本保證，個(gè)別醞釀是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的必要環(huán)節(jié)和重要方法，會(huì)議決定是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的基本形式和重要程序。表決的方式可以根據(jù)所決定問題的性質(zhì)和鄭重程度有所不同，一般地說，表決結(jié)果應(yīng)有嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)，記錄在案，而決不能以書記或者領(lǐng)導(dǎo)作總結(jié)代替表決。黨委的任何決議必須經(jīng)過充分討論，如果沒有真正充分的討論，民主集中制的實(shí)行就會(huì)有其名而無其實(shí)。這就決定了新形勢下黨委領(lǐng)導(dǎo)的基本方式是開會(huì)作決策，然后分工首長去組織執(zhí)行。采取會(huì)議決定的方式即決策式的領(lǐng)導(dǎo)方式，這是由新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)的職能決定的。這是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的基本實(shí)現(xiàn)形式和重要程序?？傊?，搞好個(gè)別醞釀，是發(fā)揚(yáng)民主，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想的過程，有利于提高決策質(zhì)量和效率。醞釀的內(nèi)容主要是重大問題，復(fù)雜性、敏感性問題，難統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的問題，如領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、干部的選拔使用、士官的選晉、重大經(jīng)費(fèi)開支、重大工程立項(xiàng)等?，F(xiàn)在有些同志搞個(gè)別醞釀存在種種顧慮，主要理由是為了保密，擔(dān)心“跑風(fēng)漏氣”?！皞€(gè)別醞釀”是科學(xué)民主決策要求的具體化，強(qiáng)調(diào)對(duì)重要問題的決策先進(jìn)行醞釀，然后再在會(huì)上討論決定，從而為科學(xué)民主決策制度化開辟了一條新途徑。（三）個(gè)別醞釀。它貫穿于集體領(lǐng)導(dǎo)的全過程和每一環(huán)節(jié)。民主是指，領(lǐng)導(dǎo)的民主作風(fēng)，黨委內(nèi)部必須充分發(fā)揚(yáng)民主，讓大家暢所欲言，發(fā)表各種意見；“集中”是指，概括和反映群眾意見的過程，集中的是大家的經(jīng)驗(yàn)和智慧，集中的是正確的意見，使黨委做出正確或比較正確的決策，盡可能地避免決策失誤。它既是我黨孜孜追求的一種政治局面，也是黨委支部領(lǐng)導(dǎo)的重要原則和重要方法，是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵和根本保證?！痹谛碌臍v史時(shí)期，鄧小平總結(jié)了我黨歷史上貫徹執(zhí)行民主集中制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了要實(shí)行正確的集中，首先要有充分的民主，強(qiáng)調(diào)說：“我們過去對(duì)民主宣傳得不夠，實(shí)行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)長時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)”，一定要把“民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來”。什么叫集中?首先是集中正確的意見。（二）民主集中。因此，離開了集體領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就成了無源之水，無本之木，就會(huì)迷失方向，走向邪路?！薄昂苊黠@，個(gè)人決定重大問題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯(cuò)誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領(lǐng)導(dǎo)，才符合于黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。鄧小平指出：“黨的民主集中制的一個(gè)基本問題，是各級(jí)黨組織中的集體領(lǐng)導(dǎo)問題。集體領(lǐng)導(dǎo)原則要求重大問題必須經(jīng)黨委支部集體討論，不得由少數(shù)人或個(gè)人說了算；決定重大問題必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則；黨委一經(jīng)作出決議，任何人都必須堅(jiān)決執(zhí)行；集體領(lǐng)導(dǎo)必須和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合。（一）集體領(lǐng)導(dǎo)?！毙滦蝿菹曼h委領(lǐng)導(dǎo)工作面臨著許多新情況、新問題，我黨提出“十六字”方針，并上升為黨委領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)方法的指導(dǎo)方針。二、正確把握“十六字”方針的基本內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的能力素質(zhì)江澤民同志指出：“現(xiàn)在歷史條件變了，社會(huì)環(huán)境變了，黨肩負(fù)的任務(wù)變了，因此黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法，也必須相應(yīng)地加以改變和改進(jìn)?！笆帧狈结樇仁屈h委實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的依據(jù)和指南，也是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。它把民主與集中統(tǒng)一起來，把會(huì)前配合與會(huì)上決斷統(tǒng)一起來，把發(fā)揮集體智慧與調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性統(tǒng)一起來，體現(xiàn)了馬克思主義科學(xué)的方法論，這為我黨落實(shí)民主集中制指明了一條新路子。江主席在論述“十六字”方針時(shí)特別指出:“可以把它稱為領(lǐng)導(dǎo)方法的‘十六字’方針。把“個(gè)別醞釀”用制度的形式加以規(guī)范，這為黨委決策的民主化、科學(xué)化提供了可靠保證?！皞€(gè)別醞釀”作為廣泛民主后的一次集中，集中決定前的一次民主，決不是可有可無的形式，而是民主決策不可缺少的重要程序。過去講民主集中制，考慮比較多的是在會(huì)議中如何充分發(fā)揚(yáng)民主，而對(duì)個(gè)別醞釀的工作不夠重視，雖然也講會(huì)前要出“安民告示”、正副書記要加強(qiáng)通氣，但只是把“個(gè)別醞釀”當(dāng)作一種工作方法加以提倡，而沒有作為一個(gè)必經(jīng)程序給予明確規(guī)定，具體運(yùn)作時(shí)隨意性較大?！笆帧狈结樢?guī)范了貫徹民主集中制的具體操作程序和要求，即：在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)總的原則下，把民主與集中有機(jī)結(jié)合起來，集思廣益，充分醞釀，最后經(jīng)過會(huì)議決定。民主集中制的核心問題是集體領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是發(fā)揚(yáng)民主，“十六字”方針緊緊抓住這兩個(gè)要害問題，非常符合新形勢下民主集中制建設(shè)的要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。另一個(gè)問題是擴(kuò)大民主。不僅把“集體領(lǐng)導(dǎo)”擺在首要位置，作為總的原則提出來，而且整個(gè)方針都體現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)的要求。尤其是把“個(gè)別醞釀”作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)和基本程序明確下來，這是對(duì)民主集中制內(nèi)容的重要補(bǔ)充和完善，使這一組織機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制更加系統(tǒng)和科學(xué)。按照黨章的規(guī)定，民主集中制的主要內(nèi)容包括“四個(gè)服從”等六項(xiàng)基本原則。只有這樣，才能從根本上提高黨委領(lǐng)導(dǎo)水平，使民主集中制原則真正落到實(shí)處?！笆帧狈结樀乃膫€(gè)方面既有各自的具體內(nèi)容和要求，具有相對(duì)獨(dú)立性；又相互聯(lián)系影響、滲透制約，是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。這種理論性和操作性相統(tǒng)一的特點(diǎn)，為我們更好地貫徹執(zhí)行民主集中制，加強(qiáng)黨委建設(shè)提供了新思路。第二，它是理論性和操作性的統(tǒng)一。我軍在黨的建設(shè)的實(shí)踐中建立了黨的各級(jí)委員會(huì)，強(qiáng)調(diào)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，重視黨委內(nèi)部的民主；強(qiáng)調(diào)實(shí)施正確集中，重視民主與集中的統(tǒng)一；強(qiáng)調(diào)互通情況、出“安民告示”，重視對(duì)重大問題的個(gè)別商談等，形成了一套相沿成習(xí)的做法。第一，它是歷史性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一。新形勢下加強(qiáng)黨委民主集中制建設(shè)，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“十六字”方針，堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。江澤民同志著眼于黨面臨的不斷變化的新情況，認(rèn)真總結(jié)和吸取歷史經(jīng)驗(yàn)，提出了“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的黨委工作“十六字”方針，又政工寫入了《黨章》，“十六字”方針科學(xué)總結(jié)了黨委貫徹民主集中制的歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻揭示了黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的客觀規(guī)律和新形勢下加強(qiáng)黨委建設(shè)的內(nèi)在要求，進(jìn)一步豐富了馬克思主義民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)方法的理論，為實(shí)現(xiàn)黨委決策的民主化、科學(xué)化指明了方向，使黨委工作更加規(guī)范化、制度化?？傊覀兠恳晃稽h員干部，要以良好的精神狀態(tài)和飽滿的工作熱情，投入到建設(shè)法制中國的偉大實(shí)踐中去。對(duì)能辦理的事情，要立馬當(dāng)先，快字當(dāng)頭，不折不扣地加以處理。對(duì)不能一時(shí)解決的問題，要給出時(shí)限。當(dāng)前，我國正面臨全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，工作也面臨新的起點(diǎn)，新的挑戰(zhàn)，作為黨的基層干部，要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感，使命感，不斷加大工作力度，要開創(chuàng)性地開展工作，不斷適應(yīng)新形式下的工作要求?！翱茖W(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法”。依法治國的“新十六字方針”充分體現(xiàn)了我國依法