【正文】 厚的民主空氣，善于廣開言路,能容人、容事、容話。正副書記要把遵守政策紀(jì)律作為黨委議事第一位的要求,堅持先學(xué)政策后議事,先定原則后定事,違背上級政策的不議,上級規(guī)定不清或未予規(guī)定、一時拿不準(zhǔn)的,經(jīng)請示后再議。審視當(dāng)代中國法治問題，必須有寬廣視角、長遠(yuǎn)眼光。這樣，立法、執(zhí)法、司法和民眾，樣態(tài)多元，理念趨同，節(jié)節(jié)相扣、芳華競領(lǐng)，讓用法者在法律面前站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從法律事實，讓法治價值真正彰顯于社會成員的內(nèi)心認(rèn)同之中，回應(yīng)著人民群眾不斷增長的法治需求，從而真正構(gòu)筑起普世意義上的法治文化精髓。如何傳承好中國人民自己的法治基因、實現(xiàn)中國傳統(tǒng)法治文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展?如何制定出符合國情的良法，讓全社會“學(xué)法、用法、崇法、尚法”的法治文化活力充分涌流?如何向世界講好中國法治新故事，彰顯出當(dāng)代中國法治文化獨有的理念、智慧、神韻以及普世價值?對此，全面依法治國“新十六字方針”在黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》藍(lán)圖上層層細(xì)化，用十六個字，四大維度，由淺入深，由點及面，由頂層設(shè)計到具體落實，突出立案、執(zhí)法和司法機關(guān)的能動性，更突出人民群眾作為法治的主體性，全面而又系統(tǒng)地回答了如何以中國特色社會主義法治發(fā)展道路為路徑選擇，推進(jìn)社會主義法治建設(shè)的深層次問題，有符合當(dāng)代中國特殊國情的邏輯思維，明確指導(dǎo)思想、重要任務(wù)、承揚傳統(tǒng)和互動借鑒，理清了法治建設(shè)中“一與多”、“古與今”、“中與外”、“常與變”和“法與人”等基本關(guān)系，從我國基本國情出發(fā)落實全面依法治國的總體要求，進(jìn)一步揭示了法治建設(shè)的中國特色與本質(zhì)要求，從而闡明了法治建設(shè)的中國思維，對于堅定務(wù)實推進(jìn)全面依法治國意義重大。要堅持按合同辦事，堅持按法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事，堅持按監(jiān)理程序辦事，堅持按照科學(xué)的理論、方法和手段開展監(jiān)理工作，避免隨意性，堅持實事求是，用數(shù)據(jù)說話。廉潔自律：監(jiān)理作為獨立第三方，法律賦予了監(jiān)理人員一定的權(quán)力，但廉潔自律才是立身之本，監(jiān)理人員不得接受業(yè)主所支付的酬金外的報酬及任何回扣,不得提高津貼或其他間接報酬，不得吃、拿、卡、要，變相受賄，如果不能做到廉潔自律則就失去了監(jiān)理的公正性和獨立性，嚴(yán)格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和科學(xué)公正就成了空談。（2）公正性——主要指監(jiān)理工程師在處理承包合同甲、乙雙方利益關(guān)系中，必須以第三者的立場，以法律責(zé)任和職業(yè)道德責(zé)任的準(zhǔn)繩，根據(jù)合同實事求是地分辨是非，既維護(hù)業(yè)主的利益，也要維護(hù)承包人的合法權(quán)益，不偏袒或串通一方侵害另一方?！边@更貼近了市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,更有效地指導(dǎo)監(jiān)理隊伍健康發(fā)展,從而也對從事監(jiān)理工作的人員提出了更高的要求。部分公民尊法信法守法用法意識不強，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強、能力不足!對此，因此，全面依法治國“十六字方針”從“立法”、“執(zhí)法”、“司法”和“守法”四大維度一一回應(yīng)，用“科學(xué)立法”來明確中國特色社會主義法律體系的進(jìn)一步完善，用“嚴(yán)格執(zhí)法”來明確法治政府建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，用“公正司法”來明確司法體制的不斷完善，更用“全民守法”明確全社會法治觀念的明顯增強，從而賦予了法治文化理論新成果引領(lǐng)實踐新發(fā)展的深厚根基。強調(diào)“公正司法”，是透過司法體制改革，預(yù)防外部權(quán)力對司法審判活動的非法干預(yù)?！靶率址结槨斌w現(xiàn)了黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對法治建設(shè)系統(tǒng)理論構(gòu)建工作的高度重視，是站在歷史新起點上提出的更加明確的法治建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，吹響了當(dāng)代中國走向法治強國的新號角。要善于審時度勢,把握好歸納意見的時機,準(zhǔn)確歸納,果斷拍板。一是帶頭發(fā)揚民主。五是黨委會和常委會的關(guān)系。作為正副書記一定不能把行政職務(wù)帶到黨內(nèi)來，要有鮮明的角色轉(zhuǎn)換意識，擺正自己的位置，尊重其他委員的民主權(quán)利，最大限度地調(diào)動和激發(fā)黨委成員的積極性和創(chuàng)造性，保證黨委的集體決策能充分體現(xiàn)每個人的意志和智慧。因此，凡屬部隊建設(shè)的重大問題必須經(jīng)集體討論，必須堅持分工負(fù)責(zé)，軍政主官對黨委決定的問題，要敢于負(fù)責(zé)，不回避矛盾，在維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮個人和黨委支部“一班人”的主觀能動性和創(chuàng)造性。如果一個班子容忍其成員犯自由主義，這個班子就要渙散，就沒有戰(zhàn)斗力，也不可能形成集體領(lǐng)導(dǎo)。四要增強群眾觀念。江澤民同志強調(diào)指出，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和健全民主集中制，首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，用科學(xué)理論武裝自己的頭腦和指導(dǎo)各項工作。其中，集體領(lǐng)導(dǎo)是核心，民主集中是實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵和根本保證，個別醞釀是實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的必要環(huán)節(jié)和重要方法，會議決定是實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的基本形式和重要程序。采取會議決定的方式即決策式的領(lǐng)導(dǎo)方式，這是由新時期黨的領(lǐng)導(dǎo)的職能決定的?，F(xiàn)在有些同志搞個別醞釀存在種種顧慮，主要理由是為了保密，擔(dān)心“跑風(fēng)漏氣”。民主是指，領(lǐng)導(dǎo)的民主作風(fēng)，黨委內(nèi)部必須充分發(fā)揚民主，讓大家暢所欲言，發(fā)表各種意見；“集中”是指，概括和反映群眾意見的過程，集中的是大家的經(jīng)驗和智慧，集中的是正確的意見，使黨委做出正確或比較正確的決策，盡可能地避免決策失誤。（二）民主集中。集體領(lǐng)導(dǎo)原則要求重大問題必須經(jīng)黨委支部集體討論，不得由少數(shù)人或個人說了算；決定重大問題必須堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則；黨委一經(jīng)作出決議，任何人都必須堅決執(zhí)行；集體領(lǐng)導(dǎo)必須和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合?！笆帧狈结樇仁屈h委實施領(lǐng)導(dǎo)的依據(jù)和指南，也是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的行為準(zhǔn)則和規(guī)范?！皞€別醞釀”作為廣泛民主后的一次集中，集中決定前的一次民主，決不是可有可無的形式，而是民主決策不可缺少的重要程序。另一個問題是擴大民主。只有這樣，才能從根本上提高黨委領(lǐng)導(dǎo)水平，使民主集中制原則真正落到實處。我軍在黨的建設(shè)的實踐中建立了黨的各級委員會，強調(diào)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，重視黨委內(nèi)部的民主；強調(diào)實施正確集中，重視民主與集中的統(tǒng)一；強調(diào)互通情況、出“安民告示”，重視對重大問題的個別商談等，形成了一套相沿成習(xí)的做法?？傊?，我們每一位黨員干部，要以良好的精神狀態(tài)和飽滿的工作熱情，投入到建設(shè)法制中國的偉大實踐中去?！翱茖W(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法”。發(fā)達(dá)的法治狀態(tài)是形式法治與實質(zhì)法治的共存所以我認(rèn)為，新十六字方針是法治文化的經(jīng)典表達(dá)，它同原來的作為法律文化表達(dá)的法制建設(shè)十六字方針是有區(qū)別的。法是一種普遍性規(guī)則，這個規(guī)則適用于哪個主體，哪個主體就要適用。它是由于每個歷史階段發(fā)展不同，社會情勢不同，提出的目標(biāo)也不同。所以，從法律實施來看，從比例上來分析，行政執(zhí)法和公民守法承擔(dān)著非常重要的任務(wù)。新十六字方針在講到執(zhí)法時提出的是“嚴(yán)格執(zhí)法”（這個執(zhí)法主要是指行政執(zhí)法，以和司法相區(qū)別），這又提出了一個價值要求。這是我們經(jīng)過多年的思考得出的一個很重要的認(rèn)識。而“新法治十六字方針”是有價值要求的，是整體的法治運行機制，對法治的四大環(huán)節(jié)即立法、執(zhí)法、司法、守法都提出了不同的價值要求。法律文化可以是正價值的文化類型，也可以是負(fù)價值的文化類型，可以用來表達(dá)人類歷史上出現(xiàn)的任何一種法律文化類型，希特勒時代的法制也是一種法律文化，獨裁專制也是一種法律文化；而法治文化是有價值要求的，法治文化必須包含一種正價值，法治文化應(yīng)該是蘊含了人類歷史上各種正價值的文化類型，不論從制度到觀念，都必須是包含和反映了人類的基本價值，即應(yīng)該是反映了人類進(jìn)步的、先進(jìn)的、優(yōu)秀的法律價值理念和法律制度構(gòu)造，具體而言，法治文化應(yīng)該是包含了民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平等價值在內(nèi)的人類優(yōu)秀法律文化類型。十八大提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。這些年國際社會對民主的討論以及我們對民主的反思，有很多新的發(fā)展，從歷史的和現(xiàn)實的實踐表明，通過民主的形式立出來的法也不必定是個好東西，希特勒的法律就是通過民主程序得出來的。而“科學(xué)立法”的內(nèi)涵就很多了。我們這些