【正文】 在實(shí)效的原則，高標(biāo)準(zhǔn)找差距，高要求定目標(biāo)，高質(zhì)量抓整改。作風(fēng)建設(shè)重在解決問(wèn)題。要深入開(kāi)展政績(jī)觀、發(fā)展觀、群眾觀教育，使干部都把心思和精力用在研究工作、謀劃發(fā)展上，用在求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)上，用在爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、爭(zhēng)創(chuàng)一流上，形成帶頭求真務(wù)實(shí)，合力推動(dòng)創(chuàng)新，全力支持發(fā)展的濃厚氛圍。要把加強(qiáng)干部的思想教育，提高學(xué)習(xí)能力、工作能力擺在突出位置，作為一項(xiàng)關(guān)鍵措施來(lái)抓。要從加快發(fā)展的要求出發(fā)，用新的理念、新的思維、新的眼光，重新審視自己的思想觀念和認(rèn)識(shí)水平，堅(jiān)決克服求穩(wěn)、求安的觀念行為，敢于沖破束縛發(fā)展的本位思想，在加快發(fā)展上體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，樹(shù)立全局觀念?？v觀作風(fēng)建設(shè)中存在的種種問(wèn)題，首先在于思想不夠解放，觀念滯后于群眾、滯后于基層、滯后于實(shí)踐。全鎮(zhèn)黨員干部一定要端正態(tài)度，認(rèn)清形勢(shì)，從全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)抓好干部作風(fēng)建設(shè)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，確保我鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)取得明顯成效。上述現(xiàn)象和問(wèn)題，盡管發(fā)生在少數(shù)干部身上，但已成為制約我鎮(zhèn)加快發(fā)展的嚴(yán)重障礙。從學(xué)風(fēng)看，有的干部對(duì)理論學(xué)習(xí)重視不夠，心浮氣躁，淺嘗輒止，理論和實(shí)際聯(lián)系不夠緊密。通過(guò)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，有力推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)較快發(fā)展。作風(fēng)是無(wú)形的力量，能夠發(fā)揮出難以估量的巨大社會(huì)作用。下面，我就開(kāi)展好作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。4月1日，區(qū)委召開(kāi)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，對(duì)全區(qū)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)進(jìn)行了安排部署。全鄉(xiāng)廣大黨員干部要始終堅(jiān)持把群眾滿意作為最高工作標(biāo)準(zhǔn)，把服務(wù)群眾作為第一職責(zé)，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需；堅(jiān)持把便民、利民、惠民作為首要工作目標(biāo)，不與民爭(zhēng)利，不與民搶功，努力讓廣大群眾的生活水平得到不斷提高；堅(jiān)持踏踏實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事，真正做到高效率、快節(jié)奏、召之即來(lái)、來(lái)之能辦、辦之能成，無(wú)條件、無(wú)阻力、無(wú)障礙地為全鄉(xiāng)廣大人民群眾服務(wù)，形成為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事的良好風(fēng)氣。這些現(xiàn)象極大地?fù)p害了群眾利益，與加快發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)。但是由于我鄉(xiāng)部分干部群眾觀念意識(shí)不強(qiáng)，部分黨員干部服務(wù)意識(shí)不到位。隨著尋甸“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略實(shí)施步伐的加快，xx煤、磷、硅三大資源也將得到科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用。（二）優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，是堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。只有營(yíng)造好的環(huán)境，發(fā)展才有根可植，有基可固，才能使一切創(chuàng)造財(cái)富的要素聚集到發(fā)展上來(lái)，才能不斷促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。而加快發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急就是要充分發(fā)揮煤、磷、硅三大資源優(yōu)勢(shì)和山區(qū)村委土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，從先鋒實(shí)際出發(fā)，下大力氣，采取有力措施，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子“三力”建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。因此，我們不能以“老大”自居，還要進(jìn)一步加快發(fā)展，用發(fā)展來(lái)解決問(wèn)題。2007年全鄉(xiāng)共完成稅收xx萬(wàn)元，地方稅收近xx萬(wàn)元，接近全縣財(cái)政收入的十分之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了明顯好轉(zhuǎn)。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，也是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。全鄉(xiāng)廣大黨員干部和人民群眾必須從實(shí)現(xiàn)大跨越、謀求大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。頑癥不除，客商難留；惡習(xí)不改，形象難樹(shù)；環(huán)境不優(yōu)，發(fā)展無(wú)望。“xx一條槽，雁過(guò)要落毛”的外界輿論和發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)、效率低下的現(xiàn)象依然存在。但是我們必須清醒地看到，我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境的現(xiàn)狀與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，與周邊和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與人民群眾、廣大客商和各類(lèi)企業(yè)的要求相比，仍然存在較大差距。一、從實(shí)現(xiàn)先鋒經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感。隨后縣委就我縣的軟環(huán)境建設(shè)又作出了全面的安排部署，下發(fā)了尋發(fā)〔2008〕6號(hào)文件，明確了我縣軟環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和主要措施。同志們，希望大家共同努力，把軟環(huán)境建設(shè)工作推向廣泛深入的領(lǐng)域，把“人人都是發(fā)展環(huán)境”的理念樹(shù)立起來(lái)，把創(chuàng)造“全省和周邊地區(qū)最佳”的口號(hào)在全市叫響，務(wù)求經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)質(zhì)成效。在所有的涉軟部門(mén)，每年要搞一次橫向比較，主要領(lǐng)導(dǎo)每年要做一次優(yōu)化服務(wù)的專題報(bào)告，全市每年至少要搞一次對(duì)破壞軟環(huán)境行為查處情況的通報(bào)。必須著眼于長(zhǎng)效作用，建立軟環(huán)境建設(shè)的工作運(yùn)行機(jī)制，納入經(jīng)常性工作日程。發(fā)展無(wú)止境，軟環(huán)境建設(shè)也無(wú)止境。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，既抓反面典型的“曝光”，又抓先進(jìn)典型的宣揚(yáng)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。特別是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的教育，形成把自己的本職工作與軟環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)的主觀意識(shí)，當(dāng)好軟環(huán)境建設(shè)“義務(wù)宣傳員”、“義務(wù)建設(shè)者”、“義務(wù)監(jiān)督員”。第三，努力形成優(yōu)化軟環(huán)境的社會(huì)氛圍。所謂“從嚴(yán)”，就是要用鐵的手腕和鐵的紀(jì)律對(duì)涉軟責(zé)任人和涉軟案件進(jìn)行嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)處。所謂“過(guò)細(xì)”，就是軟環(huán)境整治內(nèi)容、整治措施的制定和落實(shí)必須要細(xì)之又細(xì)。要把軟環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)逐一分解到各責(zé)任部門(mén)，明確任務(wù)，明確要求，明確時(shí)限，并建立相應(yīng)的責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，從而形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，軟環(huán)境辦公室綜合協(xié)調(diào)，涉軟部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾廣泛參與和支持的軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)都要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，積極主動(dòng)地履行組織協(xié)調(diào)、督促檢查和綜合指導(dǎo)職能，并及時(shí)研究和處理軟環(huán)境建設(shè)中的各種問(wèn)題。市委決定，成立軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由淑珍同志任組長(zhǎng)，康捷同志和市政府一名副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為小組成員。第一，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系。要建立責(zé)任追究制度，狠抓案件查處，切實(shí)做到有訴必查，查必有果，查實(shí)必究；要建立政務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行“陽(yáng)光行政”；要推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)秩序；要建立健全干部輪崗制度，由市委組織部、市人事局負(fù)責(zé)，制定具體實(shí)施方案，將各部門(mén)中層干部特別是審批權(quán)集中部門(mén)的科室負(fù)責(zé)人崗位交流納入規(guī)范化軌道，各部門(mén)對(duì)關(guān)鍵崗位上的一般干部也要定期輪崗。第三，創(chuàng)新完善制度體系。要由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，由財(cái)政局、法制辦等部門(mén)組成工作組，一個(gè)部門(mén)一個(gè)部門(mén)地定、一條戰(zhàn)線一條戰(zhàn)線地理，逐步把預(yù)算外收費(fèi)納入綜合預(yù)算管理。解決亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題，只靠“揚(yáng)湯止沸”式的治標(biāo)措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過(guò)“釜底抽薪”的辦法來(lái)解決。超編人員一定要減掉，編額大于任務(wù)量所需的一定要減編。需要合并和能夠合并的行政執(zhí)法部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一律進(jìn)行合并；部門(mén)內(nèi)需要幾個(gè)科室辦理的事項(xiàng)盡量劃歸一個(gè)科室辦理，暫不具備條件由一個(gè)科室辦理的，確定一個(gè)科室受理申請(qǐng)、送達(dá)決定。中介機(jī)構(gòu)必須與原主管部門(mén)脫鉤。一是“折廟”。四、在治本上狠下功夫，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境提供體制機(jī)制保障要把軟環(huán)境建設(shè)與體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，在建立長(zhǎng)效機(jī)制上狠下功夫。在各類(lèi)企業(yè)設(shè)立企業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)控點(diǎn)，定期組織人員對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況、接受檢查情況等進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，變等待投訴為主動(dòng)上門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)，變事后糾正為事前防范。由市紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)，組成專門(mén)隊(duì)伍，按照“時(shí)間上以不定期為主、定期與不定期相結(jié)合，方式上以暗訪為主、先暗訪后明查，程序上自上而下、先基層后機(jī)關(guān)，對(duì)象上以執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)為主、兼顧綜合管理與社會(huì)服務(wù)部門(mén)”的原則，深入基層和一線，查找軟環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題，及時(shí)查處和整改。要設(shè)立投訴舉報(bào)電話、開(kāi)辟網(wǎng)上投訴信箱、建立投訴受理中心、在新聞媒體要開(kāi)設(shè)“聚焦軟環(huán)境”專欄等形式，把社會(huì)監(jiān)督的能量充分釋放出來(lái)。由紀(jì)委牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)配合，把軟環(huán)境治理辦、市委、市政府督查部門(mén)的專門(mén)監(jiān)督體系進(jìn)一步健全強(qiáng)化起來(lái)。在軟環(huán)境建設(shè)工作中，一定要高度重視、廣泛開(kāi)展監(jiān)督工作。第四，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督。對(duì)于涉軟案件，能夠自查自糾的，不因其多而影響部門(mén)和單位的榮譽(yù)，不因其大而使部門(mén)和單位的非涉案人員受到任何影響，不僅如此，還要通過(guò)適當(dāng)方式予以表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)。第三，鼓勵(lì)自查自糾。紀(jì)檢委派駐各部門(mén)的紀(jì)檢組長(zhǎng)，要集中精力抓紀(jì)檢、抓治軟。建立查處涉軟案件通報(bào)制度，凡經(jīng)查實(shí)的涉軟案件不論大小，都要公開(kāi)通報(bào)，并在媒體曝光。要建立涉軟案件快速反應(yīng)機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)以權(quán)謀私、吃拿卡要、有令不行、有禁不止繼續(xù)制造“三亂”、行政不作為、亂作為等一切干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的案件快查快結(jié)，從嚴(yán)查處相關(guān)責(zé)任人；認(rèn)真接待、及時(shí)處理涉軟信訪投訴，做到有訴必查，有查必果。第二，有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)要認(rèn)真履行懲治責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，在軟環(huán)境建設(shè)中，最可靠的保障是人的覺(jué)悟，但覺(jué)悟的形成需要一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程，那么，為了縮短這個(gè)過(guò)程，我們就要敢于采取強(qiáng)制性手段，決不能因?yàn)椤暗却杂X(jué)”，而誤了朝陽(yáng)的發(fā)展大計(jì)。淑珍同志在講話中，代表市委、市政府明令設(shè)置了八條“高壓線”?，F(xiàn)在看來(lái)，殺機(jī)未動(dòng)、心手不鐵、“高壓線不帶電”的問(wèn)題依然嚴(yán)重存在，這也是軟環(huán)境不優(yōu)的主要原因，必須認(rèn)真加以解決。三、堅(jiān)持治軟先治吏，下決心解決“高壓線不帶電”問(wèn)題軟環(huán)境不優(yōu)多是“人制的，解決這個(gè)問(wèn)題也必須通過(guò)“治人”來(lái)實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該看到，目前我市出臺(tái)的政策還存在著以下幾種問(wèn)題：一是缺乏比較優(yōu)勢(shì)，有些政策是模仿來(lái)的，具有明顯的滯后性和不適應(yīng)性；二是缺乏系統(tǒng)性，有些政策因個(gè)案而生、而又針對(duì)整體起作用，具有明顯偏頗和“完備缺失”；三是缺乏延續(xù)性，有些政策隨意性大，出臺(tái)快、失效也快。要對(duì)現(xiàn)有的政策執(zhí)行情況進(jìn)行梳理，對(duì)沒(méi)有落實(shí)到位的政策，要限期落實(shí)到位；對(duì)被裁剪的政策，要恢復(fù)本來(lái)面目；尤其要注重解決好“中梗阻”、“下梗阻”和“條梗阻”問(wèn)題，確保政策不被截留、貫通到底、落到實(shí)處。從目前情況看，貫徹不到位、兌現(xiàn)不到位，以及從部門(mén)利益出發(fā)任意裁剪、截留政策等現(xiàn)象均有存在。一方面，解決政策不落實(shí)問(wèn)題。堅(jiān)決杜絕“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的衙門(mén)習(xí)氣，著力做到“掌握情況主動(dòng)辦、跟蹤服務(wù)及時(shí)辦、找上門(mén)來(lái)抓緊辦、克服困難想法辦”，誰(shuí)也不能顛倒“主仆”關(guān)系。要在機(jī)關(guān)推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，群眾、企業(yè)和投資者首問(wèn)哪個(gè)部門(mén)和單位，哪個(gè)部門(mén)和單位就必須履行首辦責(zé)任，職責(zé)內(nèi)的事項(xiàng)馬上辦、職責(zé)外的事項(xiàng)領(lǐng)著辦、需要多部門(mén)辦的協(xié)同辦，誰(shuí)也不能用“不歸我管”打發(fā)人。凡有時(shí)限要求的事項(xiàng)，必須在時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，誰(shuí)也不能說(shuō)“等”。在朝陽(yáng)境內(nèi)要統(tǒng)一政令，不能條塊分割，誰(shuí)也不能用“條條”否定“塊塊”。一要整治政令梗阻問(wèn)題。有的垂直部門(mén)不聽(tīng)招呼、自行其是，把自己置于朝陽(yáng)大局之外。有的單位和個(gè)人把黨和人民賦予的權(quán)力，當(dāng)作抬高自己身份的鋪墊，時(shí)時(shí)處處擺出一副比企業(yè)、群眾和投資者高出一等的架子，市委、市政府要求的“零距離服務(wù)”，在他們那里變成了“零服務(wù)”；市委、市政府要求的“視投資者為上帝”，在他們那里變成了讓“投資者視為上帝”；市委、市政府要求的依法行政，在他們那里變成了“依利行政”，有利可圖的事就辦、無(wú)利可得的事沒(méi)人管。要把打擊以權(quán)謀私、貪贓枉法、濫用職權(quán)等腐敗行為，作為軟環(huán)境建設(shè)中的大事來(lái)抓，堅(jiān)決懲處腐敗分子。要把解決濫權(quán)、濫法問(wèn)題，作為軟環(huán)境建設(shè)的重中之重。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和重大決策，與企業(yè)、群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，除國(guó)家明確規(guī)定不能公開(kāi)的以外，都要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄、新聞媒體等多種形式向社會(huì)公布。按照“突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)化方便、公開(kāi)公平、依法行政、效能優(yōu)先”原則，編制外商投資企業(yè)注冊(cè)、個(gè)體工商戶注冊(cè)、基建項(xiàng)目、稅務(wù)登記等經(jīng)常性發(fā)生和比較重要的許可事項(xiàng)辦理流程圖。要把行政審批制度改革與投資體制改革結(jié)合起來(lái)，凡是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，自籌資金，符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由審批制轉(zhuǎn)為備案制。采取取消、降格、合并等形式，進(jìn)一步清理行政許可主體，大幅度削減行政審批內(nèi)容和事項(xiàng)，9月底前，市政府要公布清理后的行政審批項(xiàng)目，各部門(mén)、各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。年底前，確保實(shí)現(xiàn)90%審批項(xiàng)目進(jìn)“中心”的目標(biāo)。各部門(mén)要毫無(wú)條件地將保留的行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)入公共行政服務(wù)中心集中辦理，具備進(jìn)中心條件的與群眾生活密切相關(guān)的水、電、氣、暖、居民身份證等審批事項(xiàng)也要進(jìn)中心辦理，真正使“中心”成為審批事項(xiàng)的“總窗口”、服務(wù)事項(xiàng)的“政府超市”。審批項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)多，審批程序繁而不清，以及審批項(xiàng)目在“中心”體外循環(huán)等問(wèn)題依然嚴(yán)重存在，更有甚者竟把廢止了的審批項(xiàng)目及收費(fèi)帶進(jìn)了“中心”，實(shí)在令人氣憤，非大力整治不可。在治理亂攤派方面，要嚴(yán)厲查處在執(zhí)法和服務(wù)過(guò)程中向單位和個(gè)人攤派商品、攤派資金，以及“搭車(chē)銷(xiāo)售”等行為。在治理亂罰款方面，要大力整治違規(guī)罰款、不開(kāi)正規(guī)發(fā)票罰款等違法違紀(jì)行為，重處罰、輕教育、輕管理和罰款“就高不就低”等“為款而罰”行為。規(guī)范收費(fèi)操作程序，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一卡”制度，并開(kāi)出財(cái)政監(jiān)制的正規(guī)發(fā)票。在治理亂收費(fèi)方面，要大力整治少數(shù)部門(mén)和單位借執(zhí)法、服務(wù)之機(jī)，巧