【正文】 三要整治推諉扯皮問題。有的首家承辦人明知辦理某項(xiàng)審批需要經(jīng)幾個(gè)環(huán)節(jié)和部門，但就是不告訴當(dāng)事人，致使當(dāng)事人今天差這個(gè)，明天又差那個(gè)，穿梭往復(fù)在部門之間，疲于奔波。四是公開審批內(nèi)容。該進(jìn)不進(jìn)、“挾私而進(jìn)”或“項(xiàng)目進(jìn)中心、辦事在外頭”的，要追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面實(shí)行“收支兩條線”，所有行政性收費(fèi)和罰款全部上繳財(cái)政，實(shí)行“票款分離”、“罰繳分離”。從現(xiàn)在起，我們必須對(duì)朝陽“依法行政”和建設(shè)“誠信政府”的突出問題，進(jìn)行集中整治。企業(yè)發(fā)展的障礙是什么，就大膽破除什么；人民群眾最不滿意什么，就馬上糾正什么。軟環(huán)境的優(yōu)與劣是相比較而言的，在這個(gè)問題上縱比毫無意義，橫比才知優(yōu)劣，也只有在橫比中體現(xiàn)先進(jìn)性和長(zhǎng)期保持先進(jìn)性，才能形成“洼地”效應(yīng)。因此，我們必須在軟環(huán)境建設(shè)上下更多功夫、做更大努力，實(shí)現(xiàn)高定位、設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們必須在軟環(huán)境建設(shè)取向上實(shí)現(xiàn)高定位、目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)。一、從實(shí)現(xiàn)軟環(huán)境全省最佳的目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)軟環(huán)境不優(yōu)，無異于自斷發(fā)展前程。我們的軟環(huán)境優(yōu)化進(jìn)度及目前的軟環(huán)境水平，與達(dá)到全省最優(yōu)的預(yù)期目標(biāo)相比有著非常大的差距；二是與其他地區(qū)相比差距較大。對(duì)存在的主要問題，要堅(jiān)持自查自糾，糾建并舉，標(biāo)本兼治。各部門、各村要把主題實(shí)踐活動(dòng)作為關(guān)系全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要工作，堅(jiān)持抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軟環(huán)境建設(shè)兩手都要硬，做到既推動(dòng)中心任務(wù)的貫徹落實(shí)，也促進(jìn)活動(dòng)的深入開展。一是班子成員之間要講團(tuán)結(jié)。因此，在重大事項(xiàng)實(shí)施前，一定要系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)妥實(shí)施，確保決策的連續(xù)性和科學(xué)性。因此，切實(shí)解決好這些問題，要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：（一）要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，在抓好落實(shí)上狠下功夫定下來的事情就要雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須身先士卒、攻堅(jiān)克難。但我們也不難看到，與新形勢(shì)新任務(wù)新要求相比，與廣大企業(yè)和人民群眾的實(shí)際需要相比，與先進(jìn)地區(qū)相比，我們的軟環(huán)境建設(shè)還有很多不相適應(yīng)的地方。全體黨員干部，必須牢固樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真查找、認(rèn)真整改軟環(huán)境建設(shè)中存在的問題，積極改進(jìn)工作作風(fēng)和服務(wù)方式，努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)營(yíng)造有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)開展軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)的重要性和緊迫性軟環(huán)境建設(shè)包括行政效能、管理制度、政策法規(guī)、社會(huì)治安、人文環(huán)境等。軟環(huán)境建設(shè)水平體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力、對(duì)外開放程度、行政管理水平和社會(huì)文明進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。（三）加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)是提高黨員干部道德水準(zhǔn)的必然要求 機(jī)關(guān)工作人員的作風(fēng)如何，能夠體現(xiàn)出一個(gè)人的道德水準(zhǔn)、綜合素養(yǎng)，是能否實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和個(gè)人發(fā)展的決定因素之一。我認(rèn)為，這次活動(dòng)解決問題的重點(diǎn)是“懶、慢、低、差”。各部門、各村要在完善基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、征地動(dòng)遷、招商引資、改善民生等重點(diǎn)工作項(xiàng)目中提出新舉措，取得新進(jìn)展，努力形成部門與部門之間、村與村之間既充分合作，又比學(xué)趕幫的濃厚氛圍。（三）要努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和機(jī)關(guān)（村）已制定的各項(xiàng)規(guī)定，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在班子中要形成講責(zé)任、講原則、講支持、講寬容、講友誼的生動(dòng)局面，堅(jiān)持大事講原則，小事講風(fēng)格，努力營(yíng)造協(xié)調(diào)、合作、高效的良好作風(fēng)和工作氛圍。二要完善制度，強(qiáng)化約束。要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從企業(yè)要求最強(qiáng)烈的事情做起，不擺空架子，不演過場(chǎng)戲，有什么問題就解決什么問題，什么問題著急就首先解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，實(shí)事求是，注重實(shí)效。無論是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比、還是與同類地區(qū)相比，無論是同省外周邊地區(qū)相比、還是與省內(nèi)兄弟地區(qū)相比，我們都不得不從心底里承認(rèn)比不過人家。而優(yōu)與不優(yōu)是比較的結(jié)果，只有“最”字當(dāng)頭的優(yōu)才稱得上真優(yōu)。二是從我市環(huán)境建設(shè)需要“以軟補(bǔ)硬”的現(xiàn)實(shí)選擇來考慮。軟環(huán)境建設(shè)重在細(xì)化目標(biāo)。如果不比較就可能出現(xiàn)已成“高地”卻渾然不覺的狀態(tài)。一句話，只要不違法、不違規(guī)，企業(yè)和群眾需要什么樣的軟環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，我們就確立什么樣的軟環(huán)境目標(biāo)。第一，整治“三亂”現(xiàn)象。在治理亂罰款方面，要大力整治違規(guī)罰款、不開正規(guī)發(fā)票罰款等違法違紀(jì)行為，重處罰、輕教育、輕管理和罰款“就高不就低”等“為款而罰”行為。年底前，確保實(shí)現(xiàn)90%審批項(xiàng)目進(jìn)“中心”的目標(biāo)。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和重大決策，與企業(yè)、群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，除國(guó)家明確規(guī)定不能公開的以外，都要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、新聞媒體等多種形式向社會(huì)公布。有的垂直部門不聽招呼、自行其是，把自己置于朝陽大局之外。要在機(jī)關(guān)推行首問負(fù)責(zé)制，群眾、企業(yè)和投資者首問哪個(gè)部門和單位，哪個(gè)部門和單位就必須履行首辦責(zé)任，職責(zé)內(nèi)的事項(xiàng)馬上辦、職責(zé)外的事項(xiàng)領(lǐng)著辦、需要多部門辦的協(xié)同辦，誰也不能用“不歸我管”打發(fā)人。要對(duì)現(xiàn)有的政策執(zhí)行情況進(jìn)行梳理，對(duì)沒有落實(shí)到位的政策，要限期落實(shí)到位；對(duì)被裁剪的政策，要恢復(fù)本來面目；尤其要注重解決好“中梗阻”、“下梗阻”和“條梗阻”問題，確保政策不被截留、貫通到底、落到實(shí)處。淑珍同志在講話中，代表市委、市政府明令設(shè)置了八條“高壓線”。建立查處涉軟案件通報(bào)制度，凡經(jīng)查實(shí)的涉軟案件不論大小，都要公開通報(bào)，并在媒體曝光。第四，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督。由市紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)，組成專門隊(duì)伍，按照“時(shí)間上以不定期為主、定期與不定期相結(jié)合，方式上以暗訪為主、先暗訪后明查，程序上自上而下、先基層后機(jī)關(guān)，對(duì)象上以執(zhí)法監(jiān)督部門為主、兼顧綜合管理與社會(huì)服務(wù)部門”的原則，深入基層和一線，查找軟環(huán)境建設(shè)存在的問題，及時(shí)查處和整改。中介機(jī)構(gòu)必須與原主管部門脫鉤。要由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，由財(cái)政局、法制辦等部門組成工作組，一個(gè)部門一個(gè)部門地定、一條戰(zhàn)線一條戰(zhàn)線地理，逐步把預(yù)算外收費(fèi)納入綜合預(yù)算管理。市委決定，成立軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由淑珍同志任組長(zhǎng)，康捷同志和市政府一名副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為小組成員。所謂“從嚴(yán)”，就是要用鐵的手腕和鐵的紀(jì)律對(duì)涉軟責(zé)任人和涉軟案件進(jìn)行嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)處。發(fā)展無止境，軟環(huán)境建設(shè)也無止境。隨后縣委就我縣的軟環(huán)境建設(shè)又作出了全面的安排部署，下發(fā)了尋發(fā)〔2008〕6號(hào)文件，明確了我縣軟環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和主要措施。頑癥不除，客商難留；惡習(xí)不改，形象難樹；環(huán)境不優(yōu)，發(fā)展無望。因此，我們不能以“老大”自居，還要進(jìn)一步加快發(fā)展，用發(fā)展來解決問題。隨著尋甸“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略實(shí)施步伐的加快，xx煤、磷、硅三大資源也將得到科學(xué)合理的開發(fā)利用。4月1日，區(qū)委召開作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，對(duì)全區(qū)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)進(jìn)行了安排部署。從學(xué)風(fēng)看，有的干部對(duì)理論學(xué)習(xí)重視不夠，心浮氣躁，淺嘗輒止，理論和實(shí)際聯(lián)系不夠緊密。要從加快發(fā)展的要求出發(fā)，用新的理念、新的思維、新的眼光，重新審視自己的思想觀念和認(rèn)識(shí)水平，堅(jiān)決克服求穩(wěn)、求安的觀念行為，敢于沖破束縛發(fā)展的本位思想，在加快發(fā)展上體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，樹立全局觀念。要從群眾反映最突出的問題抓起，從群眾意見最大的問題改起，始終貫徹重在整改、重在實(shí)效的原則，高標(biāo)準(zhǔn)找差距，高要求定目標(biāo)，高質(zhì)量抓整改。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，按照法定的權(quán)限行使職能，提高依法辦事的能力與水平。對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度重新進(jìn)行一次梳理，行之有效的要堅(jiān)持和完善，不合時(shí)宜的要修訂或廢止。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭改進(jìn)作風(fēng)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)去影響和帶動(dòng)干部群眾。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，堅(jiān)持常抓不懈。作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將采取不定期抽查等形式，對(duì)作風(fēng)建設(shè)工作各個(gè)階段開展情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查出的問題，進(jìn)行通報(bào)；對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、工作不得力的辦公室進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)有令不行、有禁不止的人和事，舉報(bào)一起，調(diào)查一起，處理一起。由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，今年我們可能遇到二十一世紀(jì)以來最大的困難，同時(shí)，也面臨著重要發(fā)展機(jī)遇。開展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，是深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要載體，是解決黨員干部在作風(fēng)上、能力上與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)、不相符合等突出問題的有效抓手。（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)的現(xiàn)實(shí)需要。“不求有功，但求無過”思想嚴(yán)重，不作為，亂作為,辦事拖拉、推諉扯皮，不干事也干不成事,對(duì)安排的工作，習(xí)慣于靠會(huì)議落實(shí)，靠文件落實(shí)，滿足于當(dāng)“傳聲筒”、“中轉(zhuǎn)站”。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，更好地適應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，致力打造一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，讓勤勉干事成為主流、讓公平正義成為準(zhǔn)則、讓廉潔儉仆成為風(fēng)尚，真正把作風(fēng)建設(shè)的成效體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速上，體現(xiàn)在發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化上，體現(xiàn)在人民群眾的滿意上。在這種情況下，誰的行動(dòng)快，誰的效率高，誰的作風(fēng)硬，誰就有希望搶到更大的“蛋糕”。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，根本在于推動(dòng)工作落實(shí)。全市各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作部署，借助作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)觀念，提高行政效能，真正和企業(yè)攜手并肩、共渡難關(guān)。二是始終堅(jiān)持政務(wù)公開。對(duì)此要進(jìn)行干部輪崗，組織、人事部門要深入研究，今年在審批部門和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門至少拿出三分之一的崗位進(jìn)行輪崗，明年在更大的范圍推開。狠抓黨性黨風(fēng)教育。（四）真抓實(shí)干謀發(fā)展，在實(shí)干惠民中改進(jìn)作風(fēng)。各級(jí)干部要堅(jiān)持從群眾意見最大、最不滿意的事情抓起，從群眾最希望辦、眼下能夠辦好的事情做起，我們年初承諾的就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房建設(shè)等實(shí)事，到年底必須給群眾一個(gè)負(fù)責(zé)任的交待，決不能打折扣，更不能打白條。新聞媒體要認(rèn)真做好宣傳報(bào)道，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，形成輿論強(qiáng)勢(shì)，充分展示老河口廣大黨員干部在作風(fēng)建設(shè)上的新作為、新業(yè)績(jī)、新形象。在這次“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)中，我們要認(rèn)真落實(shí)省委、襄樊市委提出的公開承諾制、首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、考核評(píng)議制、追究問責(zé)制等便民服務(wù)制度。對(duì)個(gè)別問題嚴(yán)重、屢教不改的干部，要徹查嚴(yán)辦。本來可以急事急辦，總要放一放；本來一天可以辦成的事，非要三天、五天，甚至十天、半個(gè)月，效率低下。有的同志上班吊兒郎當(dāng)，想來就來，想走就走，甚至上班時(shí)間不干工作，上網(wǎng)聊天、玩游戲。同志們，好的作風(fēng)是雷厲風(fēng)行的執(zhí)行力，好的作風(fēng)是無堅(jiān)不摧的戰(zhàn)斗力，老河口經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展，需要大家把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到市委的決策部署上來，求真務(wù)實(shí)地開展好作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，再接再厲、披堅(jiān)執(zhí)銳，以一流的工作作風(fēng)、以過硬的工作本領(lǐng)，以優(yōu)良的工作業(yè)績(jī)，為推動(dòng)全市科學(xué)發(fā)展、奮力實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)！我們的干部作風(fēng)中還有許多亟需解決的問題。（四）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，狠抓落實(shí)。各級(jí)各部門要按照市委、市政府要求部署，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，同時(shí)緊密結(jié)合本單位本部門實(shí)際，研究新思路，探索新辦法，在務(wù)求實(shí)效上下功夫，積極謀劃一些富有創(chuàng)造性、實(shí)效性的自選動(dòng)作，謀劃一些管用、實(shí)用的“真招、實(shí)招”。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，確?！案刹孔黠L(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)取得實(shí)效開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，是一項(xiàng)全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大舉措。經(jīng)濟(jì)越是困難，越需要我們關(guān)注民生、凝聚民心，這既是實(shí)踐黨的根本宗旨的重要體現(xiàn)，更是渡難關(guān)、謀發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。要深入抓好黨的宗旨觀念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政、艱苦奮斗等方面的教育，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀，講黨性、重品行、作表率，確保在任何時(shí)候、任何情況下都永葆一名共產(chǎn)黨員的政治本色；堅(jiān)持做到勤勉干事。四是認(rèn)真搞好群眾評(píng)議。要借助信息化技術(shù)手段，對(duì)各部門審批事項(xiàng)、審批權(quán)限等具體工作內(nèi)容全部公開，對(duì)權(quán)力運(yùn)行全程公開，全面接受群眾監(jiān)督。及時(shí)掌握、傳遞國(guó)家和省在產(chǎn)業(yè)調(diào)控、金融信貸、稅收減免等方面的最新政策信息，幫助企業(yè)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，為企業(yè)發(fā)展當(dāng)好“千里眼”、“順風(fēng)耳”，當(dāng)好企業(yè)的“服務(wù)員”、“辦事員”、“聯(lián)絡(luò)員”，實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)解決難題。對(duì)于重大項(xiàng)目繼續(xù)堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)工作專班、一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一套推進(jìn)方案，做到有目標(biāo)任務(wù)、有進(jìn)度要求、有工作措施。二是要有敢為人先的闖勁。項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，是檢驗(yàn)干部作風(fēng)的“試金石”。紀(jì)律觀念淡薄，對(duì)上有令不行，有禁不止，有事不辦，對(duì)內(nèi)議而不決、決而不行、行而不果。去年，我們?nèi)〉昧恕八膫€(gè)超歷史、四個(gè)一流、兩個(gè)煥然一新”的好成績(jī)，今年上半年全市經(jīng)濟(jì)依然保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是奮力實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)的重要保證。省委、襄樊市委認(rèn)真貫徹中央要求，作出了開展“干部作風(fēng)建