【正文】 職介和用工部門(mén)溝通和協(xié)作，及時(shí)傳遞用工信息，有針對(duì)性地組織各項(xiàng)培訓(xùn)，建立農(nóng)民工培訓(xùn)、用工的信息網(wǎng)絡(luò)，使參加農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)者能及時(shí)走上就業(yè)崗位。市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力職介部門(mén)要逐步建立勞動(dòng)力臺(tái)帳，詳細(xì)記錄勞動(dòng)力的受教育情況、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)歷、技能水平及求職意向，實(shí)現(xiàn)信息化、動(dòng)態(tài)化管理，并逐步擴(kuò)大到對(duì)外來(lái)務(wù)工農(nóng)民的信息化管理。2．搭建轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)的信息管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村成人培訓(xùn)學(xué)校是農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的最重要場(chǎng)所，加強(qiáng)以設(shè)備設(shè)施為重點(diǎn)的硬件建設(shè)，完善各項(xiàng)功能，使之成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的前沿陣地。從縱向看，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系上下聯(lián)動(dòng)，做好農(nóng)村勞動(dòng)力有職前職后的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容做到層次分布合理，形成初、中、高級(jí)相結(jié)合，上下互相貫通的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。建立健全省、市、縣、鎮(zhèn)、緊密聯(lián)系、上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。采取逐步試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣的方法，真正做到民工出得去，能就業(yè)，留得住，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)性。要鼓勵(lì)企業(yè)帶領(lǐng)民工有序流動(dòng)發(fā)展事業(yè)，實(shí)現(xiàn)群體性、組織化的民工外出就業(yè)。良好的品牌形象將有利于民工外出就業(yè)，而無(wú)組織、無(wú)秩序、無(wú)規(guī)模的民工流動(dòng)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。品牌是公司賴(lài)以生存和發(fā)展的核心資產(chǎn)，是一個(gè)企業(yè)的靈魂，代表一個(gè)企業(yè)的形象。建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以訂單、定向、定崗培訓(xùn)為重點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，進(jìn)行對(duì)口職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)展如家政服務(wù)、餐飲等形式多樣的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，使培訓(xùn)和就業(yè)對(duì)接。完全改變由政府定培訓(xùn)內(nèi)容、政府指派教師的政府行為。再次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場(chǎng)需求確定培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)、培訓(xùn)內(nèi)容，突出培訓(xùn)的針對(duì)性，注重培訓(xùn)的實(shí)效性。政府可以以培訓(xùn)券的形式給予補(bǔ)貼，同時(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼也是符合WTO綠箱政策規(guī)定要求。學(xué)員也可以根據(jù)實(shí)際需要選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。二、創(chuàng)新培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制（一）創(chuàng)新培訓(xùn)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)的質(zhì)量。這要求政府要加大對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的科教興農(nóng)的專(zhuān)項(xiàng)資金。所以，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投資主體應(yīng)該形成政府主導(dǎo)下的國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)投入機(jī)制。所以，企業(yè)投資于勞動(dòng)力的培訓(xùn)，有利于提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)率。企業(yè)的在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗的關(guān)鍵在于不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，高勞動(dòng)生產(chǎn)率是通過(guò)高素質(zhì)的勞動(dòng)者來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以，政府應(yīng)成為培訓(xùn)投資的主體，并鼓勵(lì)企業(yè)等力量投資轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。培訓(xùn)是農(nóng)村義務(wù)教育的繼續(xù)和向工作領(lǐng)域的延伸，具有公共產(chǎn)品的屬性。所以，解決這一矛盾體的核心就是要改變現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，再者就是培育中介經(jīng)紀(jì)組織，創(chuàng)造一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、市場(chǎng)化的運(yùn)作的培訓(xùn)模式。文章認(rèn)為，創(chuàng)新培訓(xùn)，建立符合市場(chǎng)發(fā)展要求的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵所在。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財(cái)產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時(shí)并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會(huì)組織。有些地方已納入工會(huì)組織。第四，農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作，應(yīng)以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機(jī)制以節(jié)約運(yùn)行成本，提高工作效率。在建立勞動(dòng)力市場(chǎng)、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面增加投入，提供公共服務(wù)。第三，增加公共財(cái)政支持。鑒于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為全國(guó)大規(guī)模的人口流動(dòng)現(xiàn)象，并且將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在。輸入地要實(shí)行屬地管理，避免管理和服務(wù)的缺失。包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、戶(hù)籍、維權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)工作。廣大農(nóng)民工進(jìn)入城市十多年來(lái)，在作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也積累了不少矛盾和問(wèn)題，有些問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重，但目前各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)此往往認(rèn)識(shí)不足。⑤加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力健康有序地轉(zhuǎn)移。這種做法值得推廣。整合培訓(xùn)資源，每個(gè)市、縣、區(qū)都應(yīng)確定或建立幾所中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)民工專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村青年都能掌握一、二項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能。對(duì)于進(jìn)入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強(qiáng)制收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學(xué)。提高勞動(dòng)者素質(zhì)，首要的是抓好基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的實(shí)施。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，憑卡領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。交費(fèi)基數(shù)、交費(fèi)年限要與他們實(shí)際工資相適應(yīng)，并與所在企業(yè)按比例分?jǐn)?，讓更多的農(nóng)民工年老時(shí)能領(lǐng)養(yǎng)老金。對(duì)于臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對(duì)他們的迫切需要，先搞工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等。近期，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動(dòng)人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。再次是社會(huì)保障制度創(chuàng)新。最近，廣東省根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，實(shí)施集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進(jìn)入市場(chǎng)。目前，要促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對(duì)豐富的實(shí)際，適當(dāng)放寬土地的宏觀控制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次是土地制度創(chuàng)新。小城市、小城鎮(zhèn)，戶(hù)口全部放開(kāi)。在大中城市，對(duì)擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的，允許進(jìn)城定居，登記戶(hù)口，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除附著在戶(hù)口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。③實(shí)行制度創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。加強(qiáng)監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理，問(wèn)題嚴(yán)重的應(yīng)嚴(yán)加懲處。農(nóng)民工應(yīng)公平地享受基本的社會(huì)保障和最低工資制度，改善生產(chǎn)、生活條件?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民工的問(wèn)題，農(nóng)民工是我國(guó)農(nóng)民中的精華，在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中已占相當(dāng)比重，應(yīng)明確農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的主體地位，取消“農(nóng)民工”的稱(chēng)謂，代之以從事職業(yè)的稱(chēng)謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。為了切實(shí)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，提出以下對(duì)策和建議：①繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。對(duì)于勞動(dòng)力遷移帶來(lái)的問(wèn)題提出的一些建議和對(duì)策最近，黨中央國(guó)務(wù)院制定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。這個(gè)在很多方面帶來(lái)了不便，“留守兒童”的問(wèn)題，在家庭教育和成長(zhǎng)方面帶來(lái)諸多弊端，這也是社會(huì)值得關(guān)注的問(wèn)題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問(wèn)題上勢(shì)必應(yīng)該引起農(nóng)村家庭和社會(huì)各階層的關(guān)注；由于年輕勞動(dòng)力都在外面，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要大量著的返回，還有家鄉(xiāng)建設(shè)也嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力，這勢(shì)必在促進(jìn)外面大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，使得自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變得緩慢，在這一因素上應(yīng)該引起政府的關(guān)注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動(dòng)力，一遍我們自身的發(fā)展；于此同時(shí)，勞動(dòng)力大量移動(dòng)，給各地和當(dāng)?shù)卣趹?hù)籍管理方面帶來(lái)一定的不便，大批外來(lái)務(wù)工者涌入一個(gè)城市，區(qū)域文化因素也會(huì)帶來(lái)一定的沖突；帶著子女在外工作的家長(zhǎng)，在外面就學(xué)也是一大問(wèn)題，畢竟現(xiàn)在很多省份對(duì)外來(lái)務(wù)工子女就學(xué)還有一定限制。我們農(nóng)村勞動(dòng)力遷移所帶來(lái)的現(xiàn)狀由于大量年輕勞動(dòng)力外出，家鄉(xiāng)僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但對(duì)于所擁有的莊稼卻無(wú)能為力，這使得我們地區(qū)大量的農(nóng)田變得荒蕪，農(nóng)業(yè)置廢。三、我們縣的勞動(dòng)力現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)對(duì)策對(duì)外，大多數(shù)城市的勞動(dòng)力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃和管理。換言之，勞動(dòng)力的遷移，也改善了我們地區(qū)現(xiàn)有的生活條件，基本上過(guò)上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂(lè)業(yè)就已經(jīng)很好了。從以上的分析我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前模式下的人口遷移，短期內(nèi)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)有一定的促進(jìn)作用，但長(zhǎng)期而言，并不能消除懸殊的城鄉(xiāng)收入差距，甚至?xí)M(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)收入差距。另外，農(nóng)村人口的遷移使農(nóng)村高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源流失嚴(yán)重。但我們不難發(fā)現(xiàn)，目前城鄉(xiāng)收入差距的減少，并非歸因于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長(zhǎng)、無(wú)增長(zhǎng)，相對(duì)于城市居民收入和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而言，甚至是負(fù)增長(zhǎng)。因此，多年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的粗放型生產(chǎn)模式和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化程度較低，以至于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率多年來(lái)