【正文】 申請與審批（一）辦理機構(gòu)民政部主管全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；縣級以上地主各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。中央財政對勁財政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)，在資金上給予適當(dāng)補助?？荚囐Y料網(wǎng)有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)濟等收入中安排資金，用于補助和改善農(nóng)村五保對象的生活。標(biāo)準(zhǔn)的制定：可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行；也可以由設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府制定，報所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公布最后，民政部、財政部對農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任。食：糧油、副食品和生活用燃料；衣：服裝、被褥等生活用品和零用錢；?。悍匣揪幼l件的住房 醫(yī)：提供疾病治療，對生活不能自理的給予照顧喪葬事宜或未滿16周歲或已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的保障義務(wù)教育的所需的費用。五保供養(yǎng)制度是我國農(nóng)村困難群眾基本生活救助體系的一個組成部分。按照我國現(xiàn)行救助政策，尚不具備建立農(nóng)村低保條件的地區(qū)，繼續(xù)堅持“政府救助、社會互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則，建立農(nóng)村特困戶基本生活救助制度。社會救助既可采用實物救助也可采用現(xiàn)金救助；既有臨時應(yīng)急救助又有長期固定救助，既有官方救助又有民間救助，社會救助手段的多樣性是使社會成員得到救助的關(guān)鍵。即社會救助的目標(biāo)是應(yīng)付災(zāi)害和克服貧困，而非改善或提高福利及生活質(zhì)量，社會救助處于現(xiàn)代社會保障體系的最低或最基本層次。即社會救助對象由法律加以規(guī)定，只有符合條件且真正陷入生活困境的社會成員才有資格享受救助。社會救助資金一般由政府財政撥付，社會成員不用繳納任何費用。其特殊性主要表現(xiàn)為五個方面：（1）義務(wù)的單項性。社會救助已構(gòu)成現(xiàn)代社會保障體系的基礎(chǔ)性保障措施。在歷史上，社會救助通過各種形式的慈善事業(yè)而開展，表現(xiàn)為救濟者的施舍和恩賜，使受惠者受到人格和尊嚴(yán)的損害。在西方，社會救助被稱為社會援助或社會救濟。社會救助的含義和特征社會救助是指社會成員因有自然災(zāi)害、意外事故和個人生理、心理等原因?qū)е孪萑肷嫖C導(dǎo)致不能維持最低限度的生活水平時，由國家和社會有關(guān)部門依法給予一定的物質(zhì)或資金接助和扶助，以使其基本生活得到保證的一種社會保障制度。對于前者，通常采用抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行隨機抽樣，定期或不定期地系統(tǒng)搜集、整理和分析所調(diào)查的資料。西方國家的家庭經(jīng)濟情況調(diào)查內(nèi)容包括家庭收入水平、市場物價、購買力的動向、就業(yè)狀況、消費構(gòu)成等指標(biāo)。首先必須由申請者提出申請，并由主管部門對申請者財產(chǎn)和收入進(jìn)行調(diào)查，對合乎條件的確定救助標(biāo)準(zhǔn)，付給救助費?；蛘咭援?dāng)?shù)鼐用裆姹匦璧淖畹蜕铋_支來表示，或者用與當(dāng)?shù)刂械仁杖胨降囊欢▉肀硎?。一般說來，衡量公民是否貧困，多數(shù)國家是以絕對貧困線為標(biāo)準(zhǔn)的，即“最低生活保障線”。即一個人、一個家庭或一個群體的生活水平比其他所在社區(qū)的中等生活水平低，并且經(jīng)常缺乏某些必要的生活資料或服務(wù)設(shè)施。處于絕對貧困狀態(tài)的人多數(shù)是老、傷、病、殘、孤、寡、獨以及長期無工可做的失業(yè)者。貧困有絕對貧困和相對貧困之分，絕對貧困是指低于當(dāng)?shù)鼐用癖匦璧淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)的生活狀態(tài)?，F(xiàn)在，國際社會基本上都能接受了貧困是指國民個人的收入無法滿足該國居民所能接受的最低標(biāo)準(zhǔn)生活需求的概念。這主要取決于一國的經(jīng)濟發(fā)展水平和居民的生活水平。二是一般性的救助，它包括家庭補助、收容安置、傷殘病療補助、失業(yè)救助等，通常又分為貧困地區(qū)和貧困戶的救助。這是暫時的、應(yīng)急的，被救助者并非都是低收入者。組織有勞動能力的貧困對象以工代賑，使貧困對象通過參加國家的工程建設(shè)解決生活困難，是進(jìn)行社會救濟的一種有效方式。從實際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新，采取無償扶持與有償扶持相結(jié)合，對有償還能力的貧困對象實行扶持生產(chǎn)資金有償使用，收回的資金作為扶貧周轉(zhuǎn)金滾動使用，使扶持貧困對象生產(chǎn)自救進(jìn)入了新的發(fā)展階段。通過開展社會互助互濟，不僅及時有效地解決了貧困對象的生活困難，也減輕了國家和集體的壓力，而且還擴大了社會的參與和影響，取得了社會廣泛的關(guān)心和支持，確立了互助友愛、扶弱濟困的良好社會風(fēng)尚，促進(jìn)了社會主義精神文明建設(shè)。二、國家救濟與社會互助互濟相結(jié)合社會互助互濟是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是農(nóng)村社會救濟的重要方式。因此，隨著集體經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展，采取國家救濟與集體補助相結(jié)合，改變了單純依靠國家救濟的狀況，形成了農(nóng)村救濟依靠國家和集體“兩條腿走路”的新局面，進(jìn)一步提高了農(nóng)村的社會保障能力。一、國家救濟與集體補助相結(jié)合我國農(nóng)村的貧困人口較多，%的貧困對象分布在農(nóng)村，農(nóng)村社會救濟的任務(wù)十分艱巨。第二篇：農(nóng)村社會救助農(nóng)村社會救助農(nóng)村社會救助是指國家和集體對農(nóng)村中無法定扶養(yǎng)義務(wù)人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人和因病、災(zāi)、缺少勞動能力等造成生活困難的貧困對象，采取物質(zhì)幫助、扶持生產(chǎn)等多種形式，保障他們的基本生活。我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國人口的80%,保障農(nóng)村貧困群體的基本生活直接關(guān)系到我國的長治久安,因此解決制度中的這些問題也就越來越重要了。完善農(nóng)村社會救助的管理體制（1）加強農(nóng)村社會救助的立法工作一是建議國家出臺社會救助法，全面規(guī)范農(nóng)村社會救助事業(yè)所涉及到的各種社會關(guān)系；二是進(jìn)一步完善和健全各項單項救助制度。三是大力培育、發(fā)展社會救助民間組織。二是加強社會幫扶力度。捐贈工作是廣大公民參與扶貧濟困的好形式,也是募集社會救助資金的重要渠道。(3)拓展社會救助籌資渠道,提高救助水平。如此眾多的社會救濟對象每年需要的救助資金超過10億元,如果不實行資金分級負(fù)擔(dān)的辦法,哪一級政府都難以解決,由此可見,必須建立一個合理負(fù)擔(dān)的資金來源機制,才能把農(nóng)村社會救助體系建立起來。沒有這樣一個機制,救助資金完全由哪一級政府負(fù)擔(dān)都是不現(xiàn)實的和不可能的。但是,我們必須認(rèn)識到,中央政府的財政 投入不可能一下子包攬所有的救助項目,這是由于我國需要救助的人口很多,政府不可能也沒有那么大的財力在短時期內(nèi)實行大包大攬。2006年全國28個省份推行了鄉(xiāng)財縣管改革, 18個省份推行了省直管縣改革,全國財政困難縣的總數(shù)由791個減少到目前的437個。改革開放以來,我國經(jīng)濟快速發(fā)展,經(jīng)濟實力明顯增強,特別是近年來稅收持續(xù)快速增長,財政狀況日益好轉(zhuǎn)。對策,應(yīng)建立穩(wěn)定、可靠的社會救助資金籌措機制農(nóng)村社會救助作為社會保障體系建設(shè)重要的一環(huán),國家公共財政應(yīng)承擔(dān)起此項責(zé)任。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系的不同,在社會救助資金的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。我國農(nóng)村社會救助現(xiàn)狀不僅是城鄉(xiāng)分割,還有條塊分割、多頭管理、各自為