【正文】 宏．走向法治政府——依法行政理論研究與實證調(diào)查[M]//.，2001 [3] ［N］.光明日報，2005－08－02（10）．[4] 彭向剛．論服務型政府的服務精神［J］．社會科學戰(zhàn)線，2007，（03）： 211．[5] 胡孟霞．服務型政府建設中存在的問題及對策研究［D］．湖南師范大學，2007．[6] 梅繼霞．構建服務型政府中的公務員績效評估改革［J］．載董克用．構建公共服務型政府［M］．中國人民大學出版社，2007． [7] 魏禮群．大力建設服務型政府［J］．求是，2006，（21）：19． [8] 劉熙瑞:服務型政府——經(jīng)濟全球化背景下政府改革的目標選擇，中國行政管理，2002（7）.[9] 李軍鵬:：北京大學出版社，2004.[10] : 有限政府、善治、法治［J］.中國石油大學勝利學院學報，2009，(5)．[11] ［EB/OL］，2009 － 05 [12] ［J］.山東行政學院山東省經(jīng)濟管理干部學院學報，2005，(2)．[13] 高學棟，［J］.中國行政管理，2005，(6)．[14] ［EB/OL］. － 06 － 22．[15] ［EB/OL］．Http: / / /m/ － 11 － 15．[16] ［J］.華東經(jīng)濟管理，2007，(7)． [17] 李旭蘭，［J］.山東省青年管理干部學院學報，2007，(5)．[18] [J].上海城市管理職業(yè)技術學院學報，2007，(4)：710.[19] ———經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇[J].中國行政管理，2002，(7)：57.[20] ：緣起和前景[J].社會科學研究，2004，(3)：10.[21] [J].中國行政管理，2005，(4)：56.[22] [J].中國行政管理，2008(1)：3032.[23] [J].求實，2009，(2)：63.第二篇：服務型政府公共服務的定義：公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。在服務型政府建設中，必須高度重視法律法規(guī)建設，用法律制度去規(guī)范政府管理和服務，堅持以人為本、執(zhí)政為民、依法行政，把促進社會公平正義、維護人民群眾的根本利益與建設法治國家統(tǒng)一起來。所以，目前我國行政組織在制度構建中，受整個制度轉型背景的影響，整體行政組織是無法一步到位地完成改革、建章立制，政府在進行機構改革之時更多地依賴與法律化程度有限的政策和類法規(guī)范調(diào)整為依據(jù)，同樣，依法行政主體組織形態(tài)的最終定位，基本依賴于制度轉型過程中，增強制度化中的法律規(guī)則水平，使制定法的制度規(guī)則形式愈來愈體現(xiàn)它的明確性、穩(wěn)定性和長期性上。”由于“三定”規(guī)定本身不是法律或行政法規(guī)，而是國務院的行政規(guī)范性文件，以我國的行政習慣，國務院如此，地方各級政府也是照此類推有了自己本地政府的“三定方案”。從目前我國政府所處的背景而言，制定法的完善無疑是實現(xiàn)法治的一個不可或缺的條件，是實現(xiàn)民主、保障人權、塑造法治政府的一個必要途徑，而我們又不能僅憑制定法來確立行政組織的法治。另一方面，與中國的改革事業(yè)相適應的國務院機構改革一步也未曾停頓，其中一些類法律性、類法規(guī)性、甚至類規(guī)章性規(guī)范性文件卻起著相當?shù)淖饔?。如果說以上行政組織形成的依據(jù)只是法治主義的規(guī)則形式的話，那么，從改革開放以來，一個眾所周知的事實是，我國行政組織制度始終處于一個變動不居的狀態(tài)，這其中既有中國改革事業(yè)發(fā)展的需要，也有政府適應改革轉變職能、推動改革的需要，中國的社會轉型沒有完成，政府的角色就不會到位?！睆膬?nèi)容可知，這是屬于授權類規(guī)范，而且是無限制性授權。當然，廣義而言，行政組織法還包括一些單行行政管理法律中的有關行政組織規(guī)范。1982年現(xiàn)行憲法的頒布確立了我國新的立法體制后，就行政組織方面的立法而言，全國人大和全國人大常委會重新制定了《國務院組織法》和《地方各級人大和政府組織法》，隨著形勢的發(fā)展又作過幾次修正，目前我國行政組織法的法律淵源只有這兩部專門法律。從組織結構上分為縱向和橫向結構模式。由于行政法規(guī)范的是公共行政，公共行政除了國家行政以外，還包括其他非國家的公共組織的行政如公共社團（律師協(xié)會、醫(yī)生協(xié)會等）的行政以及公共企事業(yè)單位（國有企業(yè)、公立學校、研究院所等）的行政。我國憲法第86條第三款規(guī)定，“國務院的組織由法律規(guī)定”。我國的行政體制是建立在“議行合一”的基礎上的。公共行政組織受制于法治原則是人民主權國家原則的必然要求和體現(xiàn)。只有如此，才能在法治理念下把服務型政府建設不斷推向深入。要建立健全行政問責法，實行行政問責制，把問責制納入法治化軌道，與憲法、組織法的規(guī)定相銜接，規(guī)范問責主體及權力，規(guī)范問責客體及職責，規(guī)定問責事由，厘定問責標準，規(guī)定問責程序，對由于故意或過失，不履行或不正確履行職責，以致影響行政效率和行政秩序，貽誤工作，或者損害行政相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為給予問責，做到問責的制度化、程序化、規(guī)范化。為此，適應建設服務型政府的要求，必須健全或進一步完善有關規(guī)范政府責任的法律法規(guī)體系，要在《公務員法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《國家賠償法》等已有法律的基礎上，盡快出臺《行政問責法》和《行政執(zhí)法責任追究條例》等。此外，有關失責后國家賠償及救濟的法律也有待進一步完善，而在當前的社會矛盾多發(fā)期和突發(fā)期，一旦因政府的失責使公民的利益受到不公平的對待，法律設定的賠償、救濟渠道不能有效地發(fā)揮制度功能，無奈之下的弱勢群體極易形成影響社會穩(wěn)定的主體力量，影響政府的形象和信譽。因此，服務型政府作為責任政府，必須有健全的法律體系來保障和規(guī)范，因為有權力必然要伴隨責任，只有法律規(guī)范健全嚴密，行政責任明確清晰，政府及其公務員才能切實提高法律實踐能力，堅持以人為本，執(zhí)政為民，依法行政，樹立良好形象，提高公信力，為我國服務型政府建設提供實踐基礎和保證。民主政治的實質是責任政治，為了防止國家機關及其工作人員濫施行政行為，損害國家或公民的利益，必須建立明確的行政責任制度對行政權加以監(jiān)督、控制，對違法的行政行為加以制裁，如果國家行政機關及其行政人員在行政活動中不履行法定的義務，就要承擔相應的責任，即接受有權機關的處理，糾正或撤銷自己的行為或決定等；四是法定性。如果行政機關在行使行政職權的過程中，違法侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益就應該承擔相應的行政責任，如果不是個人行為，而是職務行為違法造成了損害，應由國家或政府承擔賠償責任；三是懲治性。從法理學的角度來看，行政責任具有多重屬性，主要包括：一是義務性是行政責任的根本特征。而所有這些責任的履行，需要有健全的法律體系來保障和規(guī)范。在服務型政府中，政府的主要職能是服務，服務就意味著對服務對象——人民的盡職盡責。還要建立與群眾利益密切相關的重大事項的社會公示制度和社會聽證制度，建立健全突發(fā)事件新聞報道機制，及時發(fā)布準確信息，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。這就要求政府自覺運用能夠體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國家事務和社會事務，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求履行政府職能。造成了日常行政運轉脫離了法律的制約，從而出現(xiàn)一些違法亂紀的情況，造成執(zhí)法的不公正。建立有限政府是憲政的重要價值、憲政理論的精髓，憲政的實現(xiàn)形式。在法治理念下建設服務型政府，應是政府權力受限制最大的政府，即“有限政府”。社會主義中國的治國理念是依法治國，政府進行公共管理的基本要求是依法行政。第二、政府在規(guī)模、職能、權力和行為方式等方面未完全受到法律明確規(guī)定和社會有效制約。即是說，我國政府接受人民的委托，行使管理社會公共事務的權力，在權力行使過程中，就必須對作為委托人的人民負責，努力為人民服務，做到權力與責任相一致，這是憲法的明文規(guī)定。1954 年我國制訂了第一部社會主義憲法，至今已進行過四次全面修改。按照現(xiàn)代憲政理論和主權在民的原則，人民給政