【正文】 國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。第四篇：關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的調(diào)查與思考黨的十六屆五中全會指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要建立全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機(jī)制，引導(dǎo)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和各界人士對鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對幫扶。建議國家盡快實施農(nóng)村保障體系試點，并將我省列入農(nóng)村保障體系試點省份。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的力度；加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，國家要求在2008年全面推進(jìn)新型合作醫(yī)療，希望中央支持我省提前完成全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的目標(biāo)；要深化農(nóng)村文化體制改革，將我省開展的基層組織陣地建設(shè)與村級文化室的建設(shè)一并進(jìn)行，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益；五是加快探索農(nóng)村保障體系建設(shè)的步伐。重點加大對農(nóng)村“一建三改”的扶持力度，要求國家在減少“一建三改”項目的審批環(huán)節(jié)、提高審批效率的同時，加大對我省的資金扶持力度，將戶用沼氣池的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的1000元，提高到1500元。要求國家加大對中部地區(qū)“村村通”公路的扶持力度，將現(xiàn)在每公里補(bǔ)助7萬元，提高到每公里補(bǔ)助10萬元；同時要加大對中小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的投入。出臺相關(guān)政策，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展。要通過創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，切實解決龍頭企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品資金不足的問題。從我們在仙桃市調(diào)查的情況看，他們要求中央和省兩級要重點在以下幾個方面進(jìn)一步加大扶持力度：一是進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度。這是今后幾年經(jīng)濟(jì)工作上的一個大動作，一個戰(zhàn)略性舉措”。（四）完善政策，優(yōu)化環(huán)境。同時，要采取典型引路，整體推進(jìn)的辦法，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。五是要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口。村級債務(wù)是推進(jìn)全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的攔路虎。新農(nóng)村建設(shè)的主體力量是農(nóng)民，要加強(qiáng)對農(nóng)民綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。建沼氣池，改水、改廁，改圈，是農(nóng)村實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、改善村容環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。因此，要因地制宜，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，以保證新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步、持續(xù)推進(jìn)。針對實際，當(dāng)前要抓好以下五個“突破口”，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)：一是要以產(chǎn)業(yè)扶持為突破口。新農(nóng)村建設(shè)，既是一個系統(tǒng)工程，也是一個延及子孫的持久工程，決不能單兵突進(jìn)，急于求成；要將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等結(jié)合在一起統(tǒng)籌規(guī)劃、分階段規(guī)劃，循序漸進(jìn)地實施。一方面要充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣爸髡环健⒃旄Ｒ环健钡墓ぷ魉悸?，另一方面，更重要的是要尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動農(nóng)民的積極性、突出農(nóng)民的主體地位，防止單獨(dú)的政府行為、干部行為。尤其要注意將農(nóng)村區(qū)域調(diào)整中心城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、以及水利、電力、交通通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌起來進(jìn)行規(guī)劃，這樣可以收到事半功倍的效果。要按照“立足農(nóng)村抓農(nóng)村、跳出農(nóng)村抓農(nóng)村”的思路，把城市發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來進(jìn)行謀劃。制定規(guī)劃時應(yīng)重點遵循以下原則：一是因地制宜、突出特色的原則，要求各地依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，突出產(chǎn)業(yè)特色，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大，帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。從某種意義上講，全面小康的目標(biāo)基本體現(xiàn)了中央對社會主義新農(nóng)村的要求，建議省委、省政府組織有關(guān)部門和專家在全面小康建設(shè)的實踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充完善，盡快制定社會主義新農(nóng)村的階段性標(biāo)準(zhǔn)。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，內(nèi)涵相當(dāng)豐富，對全國各地具有普遍指導(dǎo)意義。同時，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)的重要性、艱巨性、長期性的認(rèn)識，防止出現(xiàn)片面性、盲目性和急躁情緒。因此，要選好、配強(qiáng)農(nóng)村支部書記，并充分發(fā)揮好他們在建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。各級都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建議將農(nóng)村小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組歸并到新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體制定新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)各部門的力量、組織推進(jìn)實施新農(nóng)村建設(shè)。現(xiàn)根據(jù)我們調(diào)查的情況，提出如下對策建議：（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動群眾。尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等制度的缺位，直接影響農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。（三）體制上的制約。落實中央、省相關(guān)扶持政策，配套資金大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了市財政每年增長的可用財力。“一事一議”籌資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)對資金的需要，資金缺口大。一是村級債務(wù)嚴(yán)重，化解難。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必然需要大量的投入，尤其是資金的投入。比如，有的認(rèn)為建新農(nóng)村就是蓋新樓房，建新農(nóng)村就是修新馬路，忽視了全面發(fā)展，忽視了精神文明和政治文明建設(shè)；還有的認(rèn)為建新農(nóng)村，是中央提出來的，我們這里經(jīng)濟(jì)困難，群眾溫飽勉強(qiáng)解決，沒有能力建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)該由上面拿錢解決，忽視了新農(nóng)村建設(shè)要突出農(nóng)民的主體地位；還有的認(rèn)為建新農(nóng)村，就要馬上將現(xiàn)有的自然村落拆遷，進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，忽視了新農(nóng)村建設(shè)要立足各地實際，循序漸進(jìn)，不能急躁冒進(jìn)。（一）認(rèn)識上的制約。二、當(dāng)前影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要制約因素總的看，建設(shè)社會主義新農(nóng)村有了較好的群眾基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)。有的地方群眾看到電視上和周邊村莊發(fā)展建設(shè)得比自己村好，埋怨本村干部爭取不到政策資金扶持，沒有找到致富門路；三是“冷”。還有少數(shù)農(nóng)民群眾則存在“急、怨、冷”的心態(tài)：一是“急”。憂的是公益事業(yè)要自己掏腰包，農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能借機(jī)反彈?；鶎尤罕娤驳氖寝r(nóng)民有了新盼頭，政府會有新舉措，農(nóng)村會有新變化。中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村后，基層干部群眾是“既喜且憂”。他們認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)主要體現(xiàn)“五新”上，即：產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局、農(nóng)民生活水平要實現(xiàn)新提高、鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)新風(fēng)尚、鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化、鄉(xiāng)村治理要健全新機(jī)制。五句話，20個字，緊扣科學(xué)發(fā)展觀的時代命題，包含了物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明等多方面的內(nèi)容。二是內(nèi)涵不一樣。目前國家已具備了一定的經(jīng)濟(jì)實力，人均GDP過1000美元，總體上進(jìn)入了“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的歷史新階段。他們堅信，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步的目標(biāo)必將實現(xiàn)。新農(nóng)村之“新”，正是體現(xiàn)在落實科學(xué)發(fā)展觀要求上、體現(xiàn)在建設(shè)和諧社會目標(biāo)上、體現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局上。而建設(shè)社會主義新農(nóng)村正好從理論和實踐上體現(xiàn)了兩者的本質(zhì)要求。樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識上的重要升華。中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，確立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，必然從根本上解決長期困擾我們的“三農(nóng)”問題，從根本上打破長期存在的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，從根本上搞活農(nóng)村市場，從而拉動經(jīng)濟(jì)快速增長、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，一方面，我國工業(yè)由小到大、由弱變強(qiáng)，已經(jīng)步入了工業(yè)化中期階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力日益增強(qiáng)；另一方面，近些年城鄉(xiāng)差距的拉大，已成為全面建設(shè)小康社會的障礙。這對于構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動我國向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，具有十分重大而深遠(yuǎn)的影響。第一，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌，推動我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的歷史抉擇。十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村后，立即引起廣大基層干部群眾的強(qiáng)烈反響。下面將針對一些問題淺談一些粗略的見解。（稿件來源：全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動態(tài)監(jiān)測點安徽省肥西縣發(fā)改委）第三篇：關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的調(diào)查與思考關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會確定的重大歷史任務(wù)，是新時期解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。我們可以結(jié)合“陽光培訓(xùn)工程”、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等形式，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民群眾的科學(xué)文化水平。沒有新型的農(nóng)民，就沒有社會主義新農(nóng)村。要因地制宜，按照區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化的要求，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，用工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展養(yǎng)殖、苗木花卉、菜瓜果和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等，逐步實現(xiàn)“一村一品”或“多村一品”，不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕?！鞍l(fā)展生產(chǎn)”是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，只有生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能投入更多的資金。新農(nóng)村建設(shè)也可以借鑒高劉鎮(zhèn)連環(huán)村的模式，走市場化運(yùn)作的路子。整合涉農(nóng)資金的使用，并適當(dāng)向新農(nóng)村建設(shè)示范點傾斜，投資重點要圍繞發(fā)展生產(chǎn)、改善生活環(huán)境的農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)。（四）要拓寬新農(nóng)村建設(shè)資金籌措渠道。在抓示范村建設(shè)時，一定要把有限的資金重點投放到基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)上，使新村的水、電、路、文化、教育、衛(wèi)生、體育、商貿(mào)等設(shè)施不斷加以完善，使示范點真正成為農(nóng)民居住的理想地方，讓周圍的群眾自覺加入到新村建設(shè)行列中來，從而推動面上新農(nóng)村建設(shè)的開展。（三）要切實抓好示范效應(yīng)，帶動面上建設(shè)。二是對那些經(jīng)濟(jì)條件較好、群眾生活比較寬裕、地理條件比較理想的村，優(yōu)先進(jìn)行建設(shè)，尤其是那些基礎(chǔ)條件好，人口也比較集中的大自然郢，可以與村村通工程建設(shè)相結(jié)合進(jìn)行整治，作為新村建設(shè)點。目前，全縣實施的“221工程”和“一點一線”工程，要深入研究肥西縣的實際情況，因地制宜，先易后難。對不按規(guī)劃擅自建設(shè)和亂搭亂建的現(xiàn)象，做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起。上世紀(jì)80年代是農(nóng)村建房高峰，許多房屋即將需要維修或重新建設(shè)，因此，一定要把握這一動態(tài)，加強(qiáng)對房屋建設(shè)的管理，確保新建房屋都納入規(guī)劃點建設(shè)。要做到“建一次房子，讓幾代人居住”，決不能讓一代人建幾次房子的現(xiàn)象繼續(xù)重演。規(guī)劃設(shè)計要加強(qiáng)調(diào)查研究，走群眾路線，絕不能閉門造車，更不能貪大圖洋，浪費(fèi)人力、物力、財力。要確保規(guī)劃編制工作的科學(xué)合理性，全面完成全縣的新農(nóng)村規(guī)劃。當(dāng)前要做好長遠(yuǎn)規(guī)劃和長期建設(shè)的思想準(zhǔn)備。四、新農(nóng)村建設(shè)如何更好發(fā)展的思考如何更好地推進(jìn)肥西縣新農(nóng)村建設(shè)工作，我們認(rèn)為應(yīng)重點圍繞新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這20字方針，把“生產(chǎn)發(fā)展”作為首要工作，要充分認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，是一項長期的系統(tǒng)工作，新農(nóng)村建設(shè)要循序漸進(jìn)，不能急功近利、不能一蹴而就、不能一刀切，更不能搞大拆大建。但事實上，政府計劃安排的許多產(chǎn)業(yè)，除極少數(shù)外，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的帶動力并不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐能力很弱，群眾的收入還是靠原始耕作和外出打工來維持生活。（五）新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)。如果盲目地追求新房建設(shè)，很可能使一部分人重新回歸貧窮，出現(xiàn)住新房、借新債、過苦日子的現(xiàn)象。（四）群眾的承受能力有限。由于建設(shè)資金缺口較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對新農(nóng)村建設(shè)工作存在畏難情緒，工作積極性不高，下一步新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)工作難度很大。銘傳鄉(xiāng)啟明村建設(shè)中，鄉(xiāng)政府對一期建設(shè)的44套房屋和新村的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)需補(bǔ)貼400多萬元。政府因此投入了大量的財力，財政負(fù)擔(dān)壓力過大。（三）新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口較大。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，或為了出政績樹形象，采取大包大攬的做法，把政府的主導(dǎo)作用變成主體行為，從新村的選點、規(guī)劃、房屋的設(shè)計、面積、造價等等都是政府說了算，導(dǎo)致政府投入了大量的人力、物力和財力，群眾還不滿意。新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民群眾，政府只是起引導(dǎo)作用。四是規(guī)劃的監(jiān)管缺位，出現(xiàn)一邊在轟轟烈烈抓示范點建設(shè)，一邊繼續(xù)亂搭亂建，規(guī)劃制約力不強(qiáng)，還有農(nóng)戶在新村的房屋建好了，但原來的老宅子沒有拆除，一戶多宅，沒有達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的目的。有的示范點、整治村嚴(yán)重超標(biāo)規(guī)劃，貪大求洋，脫離實際，增加了政府和群眾的負(fù)擔(dān)。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，全縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃科學(xué)合理性不足，一是示范點規(guī)劃更多地是體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和專家的設(shè)計理念，沒有充分征求群眾的意愿，沒有充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及群眾的生產(chǎn)、生活等實施情況。三、新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在政府過于投入、群眾積極性不高等一些問題。四是新村內(nèi)的環(huán)境得到了全面整治。三是社會公益設(shè)施得到了較大改善。二是新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)。二、新農(nóng)村建設(shè)取得的成效通過調(diào)研，我們認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)通過一年多來的實踐，取得了一定成效：一是有效地節(jié)約了耕地。周橋新村現(xiàn)有籃球場、乒乓球臺、小花臺、小游園，每戶通水泥路（可兼做曬場）、自來水，農(nóng)戶的主房面積約100—120平方米，副房面積20平方米左右（包括豬圈、廁所、工具間），每戶還建有一座8立方米的沼氣池，功能設(shè)置合理實用，既滿足了生產(chǎn)生活需要，又不鋪張浪費(fèi)搞花架子。對房屋簡單整治的建筑材料由群眾自己籌集，政府統(tǒng)一施工建設(shè)。該村的新農(nóng)村建設(shè)很有代表意義。這樣的建設(shè)方式，群眾愿意，政府滿意，在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和大項目建設(shè)時，可以借鑒參考。高劉鎮(zhèn)政府結(jié)合合肥新機(jī)場建設(shè)拆遷，引導(dǎo)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，政府沒有投入一分錢。這種利用政策爭取資金的做法值得借鑒。鎮(zhèn)政府采取退宅還耕爭取項目資金（已到位390多萬元）進(jìn)行投入，此項目的實施鎮(zhèn)財政沒有背上包袱。鎮(zhèn)政府在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，對新村選點、建設(shè)樣式、面積大小進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，每戶面積140平方米，由群眾按規(guī)劃設(shè)計自行建設(shè)。建設(shè)意義：做靚小井莊紅色旅游(小井莊是全國包產(chǎn)到戶發(fā)源地)。這樣的模式，是群眾基本滿意，能夠承受。目前，拆遷安置81戶，每戶居住面積30—140平方米不等，建筑單價約650元（包括基礎(chǔ)設(shè)施），鎮(zhèn)政府承諾農(nóng)戶按每平米550元回購，群眾扣除拆遷補(bǔ)償費(fèi)，每戶約補(bǔ)交1—2萬元左右。（二）山南鎮(zhèn)小井莊村。這樣的模式，突出問題是造價高，脫離了當(dāng)?shù)貙嶋H生活水平（農(nóng)戶年均收入1—2萬元），政府大包大攬，群眾完全被動參與，政府和群眾都難以承受，無法推廣。目前，已新建房屋44套，每戶建筑面積156平方米，建設(shè)方估算單價每平米近900元（未決算），鄉(xiāng)政府承諾農(nóng)戶按每平米500元回購，戶均承擔(dān)8萬元，扣除拆遷補(bǔ)償費(fèi)3—4萬元，尚需補(bǔ)交4—5萬元。這里重點介紹幾個有代表性的示范村：（一）銘傳鄉(xiāng)啟明村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實際工作中，采取各自的方式進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的嘗試?；鶎尤嗣穹ㄔ荷钊腴_展農(nóng)村平