【正文】 人每公 里排放的一氧化碳碳?xì)浠衔锏趸锶?xiàng)污染物分別是小汽車的 17161174 必須優(yōu)先發(fā)展公共交通提高公共交通出行分擔(dān)率有效降低汽車尾氣排放總量減輕城市大氣環(huán)境污染改善城市生態(tài)環(huán)境 3 集約節(jié)約用地的有效措施 土地是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略資源事關(guān)我國(guó)糧食安全和國(guó)家安全國(guó)家確立了十分珍惜合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度在我國(guó)土地資源十分緊缺的條件下城市布局必須走集約型緊湊型的發(fā)展路子高度集中和緊湊布局的城市發(fā)展模式只有集約化的大運(yùn)量交通模式才能支撐其發(fā)展 2020 年底我國(guó)城市人均道 路面積1093 平方米如果采用以小汽車為主的交通發(fā)展模式對(duì)比國(guó)外城市人均道路面積 1520 平方米我們還需要大量占地修路同時(shí)每年需新增停車用地 50 平方公里無(wú)論在資源條件還是在技術(shù)層面靠不斷地修建城市道路來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的交通需求都是不可行的這種發(fā)展模式在我國(guó)這樣人多地少的國(guó)情下是不可持續(xù)的必須以公共交通為導(dǎo)向合理配置土地資源引導(dǎo)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變既是解決城市交通擁堵問(wèn)題的有效措施又是支撐城市緊湊發(fā)展的重要途徑 4 中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的應(yīng)有內(nèi)涵 中國(guó)的城鎮(zhèn)化必須走可持續(xù)的集約式的發(fā)展道路不斷提高綜合承載能力城市健康發(fā)展 離不開(kāi)公共交通的優(yōu)先發(fā)展目前我國(guó)每年新增城鎮(zhèn)人口 1300 萬(wàn)左右城市和城鎮(zhèn)密集區(qū)對(duì)交通的需求增長(zhǎng)迅速特別是在小汽車快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)下城市空間擴(kuò)張和城市功能集聚并存實(shí)現(xiàn)城市緊湊發(fā)展并帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展需要建立區(qū)域公共交通體系以滿足城市和城市密集地區(qū)的隨機(jī)性活動(dòng)這是其他交通方式不能替代的 2020 年末全國(guó)公共交通運(yùn)營(yíng)車輛 3109 萬(wàn)輛比2020 年末增長(zhǎng)了 376 乘客總量 46719 億人次比 2020 年末增長(zhǎng)了 3699 相對(duì)于私人交通工具而言公共交通照顧了大多數(shù)人的利益讓更多的人得到平等的交通出行權(quán)和道路等公共資源使用權(quán)關(guān)系到群眾 利益和社會(huì)公平正義我國(guó)城鎮(zhèn)最低收入家庭人口約有 3000 萬(wàn)人進(jìn)城農(nóng)民工約 15 億人這些群體收入低住房支付能力有限主要分布于城市邊緣地區(qū)公共交通是他們可以選擇的主要機(jī)動(dòng)性交通工具大力發(fā)展城市公共交通不僅是解決城市內(nèi)部交通的需要而且也是優(yōu)化城市內(nèi)部布局推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)要求 通勤方式 優(yōu) 點(diǎn) 缺 點(diǎn) 最佳適用范圍 自行車 出行方便安全無(wú)污染無(wú)噪聲低成本 速度慢舒適性差受天氣影響大 適合短距離通勤 公共汽車 密度大線路多安全乘車方便低價(jià)格載客多 速度慢污染大噪聲大能耗高受道路影響大擁擠舒適性差占地多 工作人員多 適合中短距離及客流集中地方通勤 私人汽車 出行方便舒適速度較快 污染大運(yùn)量少成本高受道路影響大停車難占地多 適合中長(zhǎng)距離通勤 軌道交通 運(yùn)量大低污染低噪聲低能耗高速度占地少舒適全天候低價(jià)格 高投入高維護(hù)成本建設(shè)周期長(zhǎng)線路密度低 適合各種距離通勤 表 22 不同交通方式特征對(duì)比 交通方式 人均交通面積 m2 人 運(yùn)行效率 人車道 h 運(yùn)行成本 人 km 廢氣排放量 mg 人 km 步行 075 1800 忽略不計(jì) 0 自行車 80 1500 忽略不計(jì) 0 小汽車 300 500800 012024 1897 公共汽車 45 1830021700 003006 096 23 市公交發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)概況及發(fā)展規(guī)劃 2020 年人口總量為 9395萬(wàn)人地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 2064 億元全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成 1096 億元社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 6988 億元全部財(cái)政收入完成 1901 億元城市居民人均可支配收入 11459 元農(nóng)民人均純收入 4486 元到 2020 年底市區(qū)建成區(qū)面積 16565km2 城市人口 2144萬(wàn)人人均道路面積 901m2 路網(wǎng)密度 214kmkm2 每萬(wàn)人擁有公共交通車輛 786 標(biāo)臺(tái) 根據(jù)《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》按 2020 年價(jià)格計(jì)算 2020 年達(dá)到 3265億元人均生產(chǎn)總值達(dá)到 3 萬(wàn)元以上全部財(cái)政收入年均增長(zhǎng) 13％以上其中地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng) 14％以上全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 15％以上結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值和就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的比重分別提高 5個(gè)百分點(diǎn)和 9個(gè)百分點(diǎn)城市化率超過(guò)50％ 2020年主城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到 190km2城市人口達(dá)到 230 萬(wàn)人人均道路面積達(dá)到 12m2以上路網(wǎng)密度達(dá)到 3 kmkm2 公共交通車輛達(dá)到每萬(wàn)人 12 標(biāo)臺(tái)以上 2 空間規(guī)劃布局 都市 區(qū)空間布局以中心城區(qū)為核心包括正定鹿泉欒城藁城四縣市的一城一環(huán)四組團(tuán)的都市區(qū)用地布局結(jié)構(gòu)都市區(qū)對(duì)外交通系統(tǒng)由兩環(huán)十二射構(gòu)成在新的市城市總體規(guī)劃綱要中提出中心城區(qū)要構(gòu)筑快捷方便配套完善的道路系統(tǒng)建立以常規(guī)公交為主體軌道交通為骨干換乘銜接緊密的客運(yùn)交通系統(tǒng)形成以物流中心為紐帶貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)通暢的城市貨運(yùn)系統(tǒng)滿足城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展 中心城區(qū)將優(yōu)先發(fā)展公共交通建設(shè)沿主要客運(yùn)走廊的公交專用道及軌道交通線網(wǎng)在中山路公交專用道的基礎(chǔ)上擴(kuò)展至中華大街建設(shè)大街平安大街裕華路等主要客運(yùn)走廊并配套完善公交 換乘樞紐到 2020 年完成 50 公里的軌道建設(shè)公交 含軌道 出行比例達(dá)到 20 以上中心城區(qū) 95 的公交出行在 60 分鐘以內(nèi)完成 在道路建設(shè)方面將沿城市主要功能分區(qū)邊緣形成交通走廊建立二橫三縱一環(huán)的骨架道路系統(tǒng)加強(qiáng)城市支路建設(shè)完善道路級(jí)配規(guī)劃期末路網(wǎng)密度為 60公里平方公里道路面積率 20行車速度高于 26kmh98 的道路在 D 級(jí)以上服務(wù)水平此外根據(jù)交通設(shè)施需求實(shí)施交通需求管理中心城區(qū)停車設(shè)施以配建停車場(chǎng)建設(shè)為主配建停車場(chǎng)滿足 7075 的停車需求公共停車以路外公共停車場(chǎng)建設(shè)為主路內(nèi)停車比例降到 20 左右 十一五期間中心城區(qū)的 對(duì)外交通系統(tǒng)將完成一個(gè)中心兩個(gè)系統(tǒng)的公路主樞紐工程一個(gè)中心為公路主樞紐中心兩個(gè)系統(tǒng)為客運(yùn)系統(tǒng)與貨運(yùn)系統(tǒng)長(zhǎng)途客運(yùn)站公路貨運(yùn)站場(chǎng)沿城市二環(huán)路設(shè)置 公交總公司成立于 1956 年當(dāng)時(shí)僅有 2 輛匈牙利產(chǎn)的依卡路斯 1 條 72 公里長(zhǎng)的營(yíng)運(yùn)線路和59 名職工到 1976 年發(fā)展到 15 條營(yíng)運(yùn)線路 137 輛公交車 1996年?duì)I運(yùn)線路達(dá)到 52 條車輛 963輛而到 2020 年全公司已擁有營(yíng)運(yùn)線路 100條營(yíng)運(yùn)車輛 2175 輛營(yíng)運(yùn)線路總長(zhǎng)度 129415公里營(yíng)運(yùn)行駛里程 9068萬(wàn)公里運(yùn)送乘客 302億人次省會(huì)公交出行分擔(dān)率達(dá)到了 1135％萬(wàn)人擁有公交車輛 913 輛 近年來(lái)市公交總公司以科技謀發(fā)展以創(chuàng)新求生存推行無(wú)人售票作業(yè)方式 2020年建立了 IC 卡自動(dòng)收費(fèi)管理系統(tǒng)推廣了投幣機(jī)假幣識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)和完善智能化運(yùn)營(yíng)調(diào)度指揮管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型的逐步轉(zhuǎn)化公司加大了公交線路設(shè)置公交車輛的投入有效填補(bǔ)了城市部分區(qū)域的公交空白擴(kuò)大了公交服務(wù)空間和覆蓋面積公交線路總數(shù)達(dá)到 100 條線路總長(zhǎng)度達(dá)到 129415 公里縮小線路行車間隔降低車輛滿載率提高乘坐舒適度加強(qiáng)對(duì)正點(diǎn)率的考核特別是抓好高峰時(shí)段和首末車準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行延長(zhǎng)營(yíng)運(yùn)時(shí)間增加營(yíng)運(yùn)趟次市區(qū)新開(kāi)旅游景點(diǎn)做到及時(shí)通車二環(huán)路實(shí)現(xiàn)了 全線通車同時(shí)對(duì)個(gè)別繞行距離較長(zhǎng)走向不太合理的線路進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整使市民乘車和換乘更加方便 2020 年公司建成了自動(dòng)化管理系統(tǒng)和公交智能化調(diào)度指揮系統(tǒng)在 5 路 6 路 32 路等 16 條線路的公交車輛共安裝了 500 臺(tái)車載電視在公交場(chǎng)站和主要站點(diǎn)建立了視頻監(jiān)視系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步改善了服務(wù)管理手段提高了營(yíng)運(yùn)服務(wù)管理水平加強(qiáng)對(duì)車輛安全的管理 2020年安全行車合格率達(dá)到 985公司大力開(kāi)展文明讓座 玫瑰接力等活動(dòng)促進(jìn)了車廂文明在全公司開(kāi)展了服務(wù)明星競(jìng)賽和服務(wù)技能大賽組織開(kāi)展了十佳文明線路巾幗文明示范崗線路工人先鋒號(hào)車組青年文明號(hào)車 組和 188 式車組創(chuàng)建活動(dòng)樹(shù)立了一批品牌線路和車組有力的促進(jìn)了服務(wù)工作通過(guò)以上措施公司在市政府的支持下經(jīng)營(yíng)取得了顯著的成績(jī)客運(yùn)量由 2020 年的 161 億人次發(fā)展到 2020 年的 302 億人次營(yíng)業(yè)收入由2020 年的 188 億元增加到 2020 年 262億人次公交已逐步走上了快速發(fā)展的現(xiàn)代化公交之路 表 23 近三年?duì)I業(yè)收入及財(cái)政補(bǔ)貼情況 單位萬(wàn)元 項(xiàng) 目 2020 年 2020 年 2020 年 營(yíng)業(yè)收入 18760 22130 26175 財(cái)政補(bǔ)貼 車款 909 1909 844 其他 1200 1200 4075 公共交通是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施具有顯著的公益性特點(diǎn)是展現(xiàn)城市實(shí)力和兩個(gè)文明的窗口十幾年來(lái)市委市政府對(duì)發(fā)展城市公共交通事業(yè)非常重視無(wú)論在行業(yè)政策上還是在城市規(guī)劃上和道路使用上都給予了公交的大力支持每年給財(cái)政補(bǔ)貼和購(gòu)車款在城市規(guī)劃方面把 6 個(gè)長(zhǎng)途客運(yùn)站遷出市區(qū)實(shí)現(xiàn)了公交與長(zhǎng)途客運(yùn)站的接力交通近期利用行貸款和國(guó)投資金投資新建了兩個(gè)公交停車場(chǎng)和兩個(gè)始發(fā)站在市區(qū)車流量最大的中山路修建了公交專用道火車站公交樞紐站工程為我市公交今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ) 在國(guó)內(nèi)主要大中城市公交出行比例已超過(guò)了 15 比 例高達(dá) ⑴公交始末站建設(shè)不足且多數(shù)占地面積小設(shè)施簡(jiǎn)陋給公交正常運(yùn)營(yíng)調(diào)度帶來(lái)極大困難 沒(méi)有達(dá)到《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中所推薦的相關(guān)數(shù)值 缺乏換乘樞紐換乘樞紐是乘客換乘公交汽車的大型公交站是連接各條公交線路的重要紐帶無(wú)論是在市區(qū)還是在一環(huán)與二環(huán)之間市都缺乏完善的公交換乘樞紐換乘樞紐站的嚴(yán)重缺乏給市民換乘公交車帶來(lái)了極大不便 公交站點(diǎn)覆蓋率平均水平嚴(yán)重偏低除中心區(qū)達(dá)到要求外其他地區(qū)站點(diǎn)都嚴(yán)重缺乏 城市中心區(qū)主干路的公交線路重復(fù)率很高而城市外圍地區(qū)公交線路缺乏公交線網(wǎng)很難深入到居住區(qū)市民出行乘座公交車十分不便 4 公交發(fā)展規(guī)劃 2020 年 4 月市人民政府頒發(fā)了《關(guān)于加快城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》石政發(fā)〔 2020〕31 號(hào) 2020 年底城市公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)到 20％以上公交車總數(shù)達(dá)到2800 標(biāo)臺(tái)萬(wàn)人擁有公交車達(dá)到 12 標(biāo)臺(tái)公共汽車平均運(yùn)行速度達(dá)到 20 公里小時(shí)以上準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到 90％以上站點(diǎn)覆蓋率按 300米半徑計(jì)算中心城區(qū)大于 70％建成區(qū)大于 50建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過(guò) 50 分鐘 加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一管理政府主導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作的原則要加速推進(jìn)談固公交樞紐和北二環(huán)宋村南位及開(kāi)發(fā)區(qū)停車場(chǎng)建 設(shè)在城市主要交通干道上建設(shè)港灣式停靠站配套完善站臺(tái)候車亭等設(shè)施努力使公交綜合停車場(chǎng)公交首末樞紐站和公交候車亭建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng) 完善公共交通線網(wǎng)按照著力提高線網(wǎng)密度和通達(dá)深度中心區(qū)域減少重復(fù)線路邊緣地區(qū)擴(kuò)大公交覆蓋的思路根據(jù)城市發(fā)展小區(qū)建設(shè)和人口分布及時(shí)增加公交線路加密公交車次特別是公交線路和停靠站點(diǎn)要盡量向居住小區(qū)商業(yè)區(qū)學(xué)校聚集區(qū)科技園區(qū)高新園區(qū)風(fēng)景旅游景區(qū)點(diǎn)等城市功能區(qū)延伸今后每年凈增車輛 200標(biāo)臺(tái)以上新辟公交線路 58條以提高站點(diǎn)覆蓋率和通達(dá)范圍同時(shí)在市區(qū)車流量過(guò)大的路段試行公交線路錯(cuò)站?？繙p少線路 重疊降低公交站點(diǎn)密度減輕道路交通壓力提高公交服務(wù)效率逐步建立以快線網(wǎng)專用道為骨架普線網(wǎng)為基礎(chǔ)支線網(wǎng)為補(bǔ)充的三級(jí)公共交通網(wǎng)絡(luò) 提高公共交通現(xiàn)代化管理水平繼續(xù)完善公交智能化管理指揮系統(tǒng)和視頻監(jiān)視系統(tǒng)建立健全電腦營(yíng)運(yùn)管理系統(tǒng)和連接各停車場(chǎng)站的智能終端信息網(wǎng)絡(luò)通過(guò)積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的公交系統(tǒng)打造數(shù)字化公交信息化公交促進(jìn)乘客車輛場(chǎng)站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動(dòng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛的指揮調(diào)度方便廣大乘客出行提高運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益 24 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 1 優(yōu)先發(fā)展公交的需要建設(shè)公交設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng) 重要內(nèi)容我市現(xiàn)有公交設(shè)施存在諸多問(wèn)題還不能滿足廣大市民出行的需要離政府對(duì)優(yōu)先發(fā)展公交的要求存在較大差距提高城市有限資源利用效率解決市民出行難城市交通擁堵的問(wèn)題根本出路還在于大力發(fā)展城市公交事業(yè)本項(xiàng)目響應(yīng)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展公交的號(hào)召是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀解決最廣大人民利益的具體體現(xiàn)是促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)和諧社會(huì)的有力舉措是百姓優(yōu)先工程項(xiàng)目的建設(shè)是十分必要的 2 解決公交停車難的需要公交停車場(chǎng)是公交車輛停放維修和實(shí)施保養(yǎng)的場(chǎng)所也是保證公交車輛處于良好狀態(tài)并待命發(fā)車的后方基礎(chǔ)設(shè)施然而目前市公交停車場(chǎng)公交車露宿街頭巷尾車輛長(zhǎng)期露宿街頭 養(yǎng)護(hù)維修影響了使用壽命不僅給行人司機(jī)帶來(lái)了隱患同時(shí)也影響了交通另外沒(méi)有停車場(chǎng)也給司乘人員工作帶來(lái)了不便法正常清理車內(nèi)衛(wèi)生交接時(shí)間也沒(méi)有地方休息長(zhǎng)時(shí)間外宿還隱藏著安全隱患影響省會(huì)的城市形象 4 解決居民出行的需要我市交通還存在交通擁堵居民出行不便公交分?jǐn)偮实偷膯?wèn)題二環(huán)南部區(qū)域發(fā)展很快成為居住小區(qū)發(fā)展的熱點(diǎn)區(qū)域由于土地的增值人口密度越來(lái)越大科技大學(xué)已搬遷至場(chǎng)址東部由于沒(méi)有開(kāi)通公交路線給學(xué)生教師出行帶來(lái)很大不便南位等附近村民隨著社會(huì)的發(fā)展出行愿望很強(qiáng)烈而周邊尚無(wú)滿足需求的公共交通車輛滿足村民出行需要也是公交建設(shè)的重 要義務(wù)之一延長(zhǎng)和增加公交路線為市民提供便捷低廉的公交服務(wù)是體現(xiàn)公交優(yōu)先百姓優(yōu)先的重要內(nèi)容 綜上所述本項(xiàng)目響應(yīng)國(guó)家號(hào)召發(fā)展公交設(shè)施建設(shè)是貫徹公交優(yōu)先百姓優(yōu)先的政策具體體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排提高資源利用效率緩解城市交通符合科學(xué)發(fā)展觀的要求項(xiàng)目建設(shè)具有顯著的社會(huì)效益是十分必要的 第三章 線路規(guī)劃及客運(yùn)量分析 31 居民出行分析 均出行次數(shù)分析 中國(guó)城市快速發(fā)展由于社會(huì)的生活水平提高居民出行現(xiàn)在呈現(xiàn)了需求多樣化方式個(gè)體化的特征居民的平均出行次數(shù)已經(jīng)有了很大的提高國(guó)內(nèi)外城市居民出行調(diào)查結(jié)果表明居民 人均出行次數(shù)基本