【正文】 規(guī)定，對保留的行政審批事項，實行目錄化、編碼化、數(shù)字化管理。圍繞“新區(qū)品城”建設目標，全面落實簡政放權改革舉措，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。全面清理— 2 — 行政審批事項，減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，縮小投資項目審批、核準的范圍，減少對各類機構及其活動的認定。二、主要任務和具體措施（一）依法全面履行政府職能目標：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府職能切實轉變，市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、環(huán)境保護等職責依法全面履行。（三）基本原則建設法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治區(qū)和以德治區(qū)相結合，堅持從實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。一、總體要求（一）指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，根據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，深入推進依法行政，加快建設法治政府，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，認真貫徹區(qū)委全面推進依法治區(qū)決策部署，為初步建成“新興產(chǎn)業(yè)之區(qū)、品質生活之城”和全面建成小康社會提供有力法治保障。④加強法制機構和隊伍建設，使其規(guī)格、編制與承擔的職責和任務相適應，充分發(fā)揮其組織協(xié)調和督促指導作用。問：《意見》在加強對依法行政的組織領導和督促檢查方面提出了哪些新要求？答：《意見》規(guī)定：①要建立由行政機關主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，②加強對推進依法行政工作的督促指導、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。加強行政復議工作，暢通復議申請渠道?！兑庖姟吩谝婪ɑ馍鐣芗m紛方面有哪些新規(guī)定？答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎性工作，行政機關負有重要責任。④嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。②上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨??！兑庖姟吩趶娀姓O(jiān)督和問責方面有哪些新規(guī)定？答：強化對行政權力的監(jiān)督和制約是促使行政機關工作人員嚴格依法行政，防止權力濫用，預防和制止腐敗的關鍵。②加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內予以答復；③深入推進辦事公開，創(chuàng)新政務公開方式。《意見》在全面推進政務公開方面有哪些新要求？答：推進政務公開，是規(guī)范權力運行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務的有效措施。加強執(zhí)法評議考核，要把評議考核結果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。針對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機關要嚴格依法履行職責，加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。問：在行政執(zhí)法活動中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時有發(fā)生。②完善行政決策風險評估機制，把風險評估結果作為決策的重要依據(jù)?！兑庖姟吩趫猿忠婪茖W民主決策方面提出了哪些新要求？答：依法科學民主決策是政府工作的基本準則。④健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。針對實踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：①政府立法要突出重點，確保質量，符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題。針對目前存在的問題，《意見》規(guī)定：①要建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，增強運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。問：當前，一些行政機關工作人員包括有的領導干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權大于法”的觀念仍然比較嚴重。三是加強法治政府建設，關鍵是要提高對建設法治政府重要性緊迫性的認識，特別是要加強對這項工作的組織領導。根據(jù)《綱要》確定的推進依法行政各項任務的落實情況，針對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設、堅持依法科學民主決策、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進政務公開、強化行政監(jiān)督和問責、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務。國務院法制辦負責人就《意見》的有關問題回答了記者的提問。（）20．各級行政機關要充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作。（）18．縣級以上人民政府要建立相關機制，促進行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。（）16．各級行政機關要切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。（）14．對公民、法人和其他組織提出的關于規(guī)范性文件的審查建議，要按照有關規(guī)定認真研究辦理。（）12．縣級以上地方人民政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件，要逐步實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。（）10．對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止。（）8．政府立法要建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學者在政府立法中的作用。（）6．重點加強有關完善經(jīng)濟體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設方面的立法。（）4．各級行政學院和公務員培訓機構要把依法行政知識納入教學內容。（）2．行政機關工作人員特別是領導干部要自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。A、人大及其常委會的監(jiān)督B、自然人的監(jiān)督 C、政協(xié)的民主監(jiān)督D、人民法院依法實施的監(jiān)督（二）判斷題（認為正確的，請在每題括號里打“√”；認為錯誤的，則打“”。A、定期培訓B、持證上崗C、資格管理D、執(zhí)法程序29．根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時（）。A、公平公正B、合法公正C、適當適度D、規(guī)范有序27．堅持文明執(zhí)法，不得（）。A、行使權利B、履行義務C、承擔責任D、糾正錯誤25．各級行政機關都要強化（）意識，嚴格按程序執(zhí)法。A、危害安全生產(chǎn)B、危害食品藥品安全C、危害自然資源和環(huán)境保護 D、危害市容市貌23．著力提高政府公信力，沒有（）依據(jù)，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定。A、登記B、公布C、情況通報D、監(jiān)督檢查21．各級行政機關要自覺在（）范圍內活動，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。A、可以B、應當C、不得D、原則19．制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要（）。A、3B、2C、5D、117．建立規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)范性文件一般每隔（）年清理一次，清理結果要向社會公布。A、政府立法成本效益分析工作B、社會風險評估工作C、貫徹落實工作D、實施情況后評估工作15．對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與（）相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止。A、符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律B、充分反映人民意愿C、著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾D、切實增強法律制度的科學性和可操作性13．除（）保密的外，行政法規(guī)和規(guī)章草案要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。A、1B、3C、2D、511．政府立法要按照有利于（）的要求，加強和改進政府立法與制度建設。A、憲法B、基礎法律知識C、通用法律知識D、與履行職責相關的專門法律知識。A、行政執(zhí)法B、企業(yè)管理C、公司經(jīng)理D、企業(yè)代理9．完善各級行政機關領導干部學法制度。A、學法B、尊法C、守法D、用法7．行政機關工作人員特別是領導干部要牢固樹立以依法治國、（）為基本內容的社會主義法治理念。A、當前和今后一個時期，要深入貫徹科學發(fā)展觀B、認真落實依法治國基本方略，進一步加大《綱要》實施力度C、以建設法治政府為奮斗目標，以事關依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規(guī)范行政權力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點D、全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。A、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構的任務更加緊迫和艱巨B、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴大C、社會結構和利益格局深刻調整，部分地區(qū)和一些領域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生D、一些領域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出3．解決我國當前突出的問題，要求（）。A、法治國家B、法制國家C、法制政府D、法治政府2．當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，國內外環(huán)境更為復雜，挑戰(zhàn)增多。各地區(qū)、各部門要把貫徹落實本意見與深入貫徹《綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）緊密結合起來，根據(jù)實際情況制定今后一個時期加強法治政府建設的工作規(guī)劃，明確工作任務、具體措施、完成時限和責任主體，確定年度工作重點，扎扎實實地推進依法行政工作，務求法治政府建設不斷取得新成效，實現(xiàn)新突破。要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部?？h級以上各級人民政府及其部門要充分發(fā)揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協(xié)調和督促指導作用?？h級以上地方人民政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要向本級人民政府和上一級人民政府有關部門報告推進依法行政情況。各級人民政府及其部門要把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在更加突出的位置。加強依法行政工作考核，科學設定考核指標并納入地方各級人民政府目標考核、績效考核評價體系，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容?？h級以上地方人民政府常務會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。九、加強組織領導和督促檢查。對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。完善行政復議與信訪的銜接機制。健全行政復議機構，確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理。行政機關要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行復議決定的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。辦理復議案件要深入調查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。對依法不屬于復議范圍的事項，要認真做好解釋、告知工作。充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。認真實施人民調解法，積極指導、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調解工作。完善行政調解制度，科學界定調解范圍，規(guī)范調解程序。八、依法化解社會矛盾糾紛。嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定，堅持有錯必糾、有責必問。監(jiān)察部門要全面履行法定職責，積極推進行政問責和政府績效管理監(jiān)察，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當?shù)男姓袨檫M行曝光。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權利。各級人民政府和政府部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督。規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務中心，對與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項，要盡可能納入行政服務中心辦理，改善服務質量，提高服務效率，降低行政成本。進一步加強電子政務建設，充分利用現(xiàn)代信息技術，建設好互聯(lián)網(wǎng)信息服務平臺和便民服務網(wǎng)絡平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質、高效、便利的服務。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領域。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內予以答復，并做好相應服務工作。政府全部收支都要納入預算管理，所有公共支出、基本建設支出、行政經(jīng)費支出的預算和執(zhí)行情況，以及政府性基金收支預算和中央國有資本經(jīng)營預算等情況都要公開透明。認真貫徹實施政府信息公開條例，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。嚴格落實行政執(zhí)法責任制。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時調整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權、機構、崗位、人員和責任，并向社會公布。堅持文明執(zhí)法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴。建立行政裁量權基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權，完善適用規(guī)則，嚴格規(guī)范裁量權行使，避免執(zhí)法的隨意性。要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。各級行政機關都要強化程序意識，嚴格按程序執(zhí)法。完善執(zhí)法經(jīng)費由財政保障的機制，切實解決執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入掛鉤問題。加強行政執(zhí)法信息化建設，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權限，明確執(zhí)法責任，推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。著力提高政府公信力，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行