【正文】 利信息資源合理利用。這兩類情況同時存在，同樣有害，都有違保密法的基本原則。當前，既有定密過多、范圍過寬、解密不及時的問題，也有該定不定、該保不保、高密低定的問題。正確認識和把握二者的關系，關鍵是要做到依法保密，依法公開，做到保放適度。不應以保密為由拒絕公開那些應依法公開的信息。正如一個公民要保護自身信息的安全，一個國家也要保護自身信息的安全。新修訂的保密法規(guī)定：“國家秘密受法律保護”，“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應當依法公開。采取分級防護的措施，可以使涉密信息系統(tǒng)的防護重點更加突出，方法更加科學。但是，由于各種原因，機關、單位涉密信息系統(tǒng)的保密管理比較薄弱。針對此，某法律專家建議：“法律必須對國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私作出界定，否則實踐中，行政機關常常以‘涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私’為借口，妨礙信息公開。但相關負責人卻說：“此事敏感，不能說。但很多人認為，北京律師很可能會得到“不盡如人意的答復”，因為政府信息公開條例中沒有具體規(guī)定什么可以公開?公開范圍籠統(tǒng)、原則，不具有強制性。4.“釣魚式執(zhí)法”被公眾質(zhì)疑有“罰款經(jīng)濟”利益驅(qū)動。同時對條例施行前產(chǎn)生現(xiàn)依然有效的政府信息進行集中梳理，按照輕重緩急逐步予以公開。國土資源部認為，目前的政府信息公開主要是結(jié)果的公開，政策措施解讀不夠，行政審批過程公開不夠，社會公眾參與不夠。報告稱，2009年，國土資源部門戶網(wǎng)站集成中國土地市場網(wǎng)、中國城市地價網(wǎng)、中國國土資源報及各地國土資源管理部門網(wǎng)站的相關信息，專門開設“土地市場”頻道，設置了土地出讓、供地計劃、地價信息、用地審批、土地規(guī)劃、土地利用、政策法規(guī)、違法案件、土地資源概況、市場分析、理論探討等欄目，建立有效的土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，權(quán)威發(fā)布各種土地市場信息。，國土資源部在近日發(fā)布的《2009年政府信息公開工作報告》中表示，該部門戶網(wǎng)站專門開設“土地市場”頻道，加強對土地市場信息的發(fā)布。記者打開預算文件后，發(fā)現(xiàn)預算內(nèi)容還是比較詳細的，但各部門預算都還有待進一步細化的地方，許多地方只是“點到為止”，較為含糊，如廣州市委辦公廳的“支出預算總表”，只簡單羅列了行政運行、專項服務、專項業(yè)務、事業(yè)運行等幾項，公眾對這些預算的具體去處并不太了解?？赡苡捎诓殚喨藬?shù)較多，網(wǎng)站打開非常慢，打開一個頁面要么打不開，要么顯示不完整，需要不斷刷新許多次才能打開。有關專家指出，這一舉措是近年來廣東乃至全國各地持續(xù)推進預算公開透明化建設步伐的一個新高潮?！币宰顬辇嫶蟮摹⒆阕阌?8頁的廣州市教育局預算情況為例，人們除了可以看到教育局的商品和服務支出外，還可以看到農(nóng)民工子女教育補助經(jīng)費、技工教育支出等詳細科目，以及每一所市屬學校的預算收支情況。此次公開的預算涉及到從市委辦到食檢所的114個部門，每個部門的預算內(nèi)容包括“部門基本情況”、“預算收支基本情況”、“項目支出基本情況”、“收支預算總表”，及詳細的“收入預算總表”和“支出預算總表”。點擊打開后可以看到，文件完全由圖片格式構(gòu)成。廣州市財政局的網(wǎng)站23日一度因為蜂擁而至的下載瀏覽而“癱瘓”了。“賬本”，就引來大批想來“審一審”的市民。所以，我們建議推廣信息公開的典型，著力解決中央與地方發(fā)展不平衡、不同地域發(fā)展不平衡和不同層級政府發(fā)展不平衡的問題。” “報告顯示，在全國分區(qū)統(tǒng)計中，中南地區(qū)的平均得分最高。”王錫鋅教授認為，“目前信息公開在地方政府落實得不好，越往基層落實得越差。而在被測評的43個國務院下設機構(gòu)中，及格的僅有銀監(jiān)會和商務部。兩宗拒絕提供信息的理由分別為：“請與市紅十字會聯(lián)系，因為不屬于本單位公開范圍”和“申請內(nèi)容不明確”，沒有違反條例之處，而且對不屬于本機關公開的事項，提供了相關機關的名稱或者聯(lián)系方式，說理較為充分。天津市政府信息公開網(wǎng)的“依申請公開”欄目，可以在線填寫并提交政府信息公開申請，而且申請時僅要求提供申請人姓名、證件號、聯(lián)系方式等，沒有過度收集個人信息。在政府網(wǎng)站的檢索功能測評指標中，北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”首頁設有“搜索欄”，經(jīng)過研究團隊的實際測試，支持標題搜索、全文搜索、模糊搜索等多種搜索。在主動公開信息的廣泛性這一測評指標中，北京市政府比寧夏回族自治區(qū)政府得分高出9分。2009年，上海市政府辦公廳新的“三定方案”明確了信息公開職責，并增設政府信息公開處為專門機構(gòu)。政府信息公開的指南和目錄也較完備。政府網(wǎng)站的集成度高、檢索功能完善、欄目設置合理，發(fā)揮了政府信息公開“第一平臺”的作用。通過明確公開時限和建立多部門公開信息的協(xié)調(diào)機制，保障了主動公開的及時性、準確性。在北京市政府門戶網(wǎng)站的“公積金查詢”欄目，可以查到關于申請住房公積金的所有信息，包括提取公積金的條件、辦理流程、所需材料、辦理機構(gòu)和辦理費用五個方面，在寧夏回族自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站“政府信息公開”專欄中鍵入“住房公積金”、“公積金”等信息，找不到任何相關信息。但是，北京大學公眾參與研究與支持中心發(fā)布的《中國行政透明度報告給定資料，需要經(jīng)過哪些手續(xù)?很多人都會選擇在所在地方政府的門戶網(wǎng)站上查詢相關信息。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。滿分100分?？荚嚂r限為150分鐘。讓權(quán)力在陽光下運行，無論從思想、行動到制度都非易事，這是一個不懈努力的長期過程。同時，將《政府信息公開條例》能從行政法規(guī)盡快“升格”為法律，將更好地推進整個公權(quán)領域、公共領域的透明化，更為全面地保障公民的知情權(quán)。漸進的將條例完善為法律。各級行政機關必須按法定的重點范圍主動公開為公民、法人等政府信息申請?zhí)峁┍阋朔?。進一步強調(diào)公民參與。應加大對于重大公共決策，過程的公開比結(jié)果的公開，及時公布“正在調(diào)查、討論、審議、處理過程中的信息”。目前，政府信息公開主要集中于結(jié)果公開、程序公開，而對過程公開基本上沒有涉及。同時，在信息提供中應該強化服務意識，把它當成一種面向社會公眾提供的服務，才能更好地向群眾提供信息。在政府網(wǎng)站上，以專欄的形式，將群眾急需的信息及時地向外發(fā)布。完善信息公開管理機制。第四、隨著形勢的發(fā)展和時間的推移，國家秘密就要適時進行變更和調(diào)整，該降密的降密，該解密的解密。除非行政機關有證據(jù)證明該信息公開會危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，否則相應信息必須公開。在這種情況下，除非當事人申請有權(quán)機關確認相應法律違憲和確認相應法規(guī)違法，相應信息則必須公開或保密。進一步把握“公開”與“保密”的尺度。各個政府和各個部門應根據(jù)《意見》的要求，在2008年10月底前加快制定本級政府和本部門信息公開實施細則以及具體的實施辦法。完善信息公開實施細則等基本制度。政府官員要樹立“陽光意識”，轉(zhuǎn)變思想觀念，認識到信息公開的目的是促進政治民主、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，保密是為了維護國家的安全和利益，二者都是國家利益之所在，不可偏廢。當前政府信息公開的操作性不強，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠遠不夠。目前，尚有不少部門認為，本部門負責的事務就是本部門的權(quán)利范圍，不愿也不必讓他人知曉。政府信息公開的實質(zhì)是推進政府提高服務質(zhì)量的手段，政府信息公開中出現(xiàn)的問題歸根結(jié)底是服務意識問題。有的甚至認為將與群眾利益相關的信息公開后，造成議論紛紛的局面，會影響社會穩(wěn)定，存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對上級關于政府信息公開的工作部署采取拖延、敷衍的態(tài)度。二、成因剖析?；蛘咧还_那些不得不公開的、大家都知道的事項，把有可能影響部門利益的事項加以回避，或者只公開一些程序性要求，回避實質(zhì)性事項。有的單位雖然將一些行政許可事項搬上了紅盾信息網(wǎng)，但是要么只是公布了機關的工作流程、機構(gòu)設置、規(guī)劃方案、機關工作作的制度等簡單的信息，要么雖然公布諸如注冊登記的相關信息，但是更新速度太慢，一年或兩年以前的信息也赫然在列。目前有關部門信息公開的形式普遍比較單一。部分單位和部門政府信息公開不同程度地存在著內(nèi)容簡單、流于形式的現(xiàn)象。政府信息公開的手段大多限于宣傳條幅、公告欄、公告手冊等，運用網(wǎng)站公布的政務信息比重依然較小，運用新聞媒體公布的政務信息更是微乎其微。信息公開是政府體制改革的基本要求，但涉及國家安全、社會安全的范圍很廣，哪些信息是可以公開的、哪些信息是不利于國家安全的，在理論上無法簡單界定，特別是在社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯的形勢下，二者之間的界限更難區(qū)分。但是《政府信息公開條例》操作性不強，尤其是信息公開和信息安全的界限還