【正文】 的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，到防御預(yù)案編制及啟動(dòng)實(shí)施都存在薄弱環(huán)節(jié)。2009年局部地區(qū)防洪形勢(shì)一度緊張的局面充分暴露了防洪工程標(biāo)準(zhǔn)不高、體系不完善等問(wèn)題。 三、存在的問(wèn)題 2009年防汛抗旱工作雖然取得了很大成績(jī)，但也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題。大江大河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案編制穩(wěn)步推進(jìn)，各級(jí)政府防汛預(yù)案、防臺(tái)風(fēng)預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、水庫(kù)調(diào)度方案和搶險(xiǎn)預(yù)案、城市供水方案和抗旱預(yù)案進(jìn)一步健全。抗旱規(guī)劃全面啟動(dòng)，各省、自治區(qū)、直轄市均已完成規(guī)劃報(bào)告的編寫(xiě)工作，全國(guó)技術(shù)組已對(duì)各省規(guī)劃進(jìn)行了初審。xx省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，省防指制定了實(shí)施方案，要求鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立指揮部，村級(jí)設(shè)立工作組，著力提高災(zāi)害防御能力。其他?。▍^(qū)、市）大部分也在著手制定地方抗旱條例或?qū)嵤┘?xì)則。2009年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《抗旱條例》，這標(biāo)志著我國(guó)抗旱工作開(kāi)始進(jìn)入有法可依的新階段。xx省在抗旱工作中建立了黨政主導(dǎo)、防辦協(xié)調(diào)、部門(mén)協(xié)助、社會(huì)參與的抗旱工作機(jī)制，形成了全面發(fā)動(dòng)、全民參與、全力以赴的抗旱局面。xx、xx、xx、廣西四省（區(qū)）簽訂了合作協(xié)議，上下游防汛信息實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)共享。xx省防指各成員單位之間建立了較為完善的預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，濟(jì)南等地基本具備了各種媒體同步發(fā)布預(yù)警信息的能力。國(guó)家防辦加強(qiáng)與各成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步健全了應(yīng)急響應(yīng)通報(bào)和信息報(bào)送制度，與中國(guó)氣象局、國(guó)家海洋局、解放軍和武警部隊(duì)等單位建立了順暢的信息共享渠道，部門(mén)應(yīng)急管理工作更加同步、行動(dòng)更加協(xié)調(diào)。xx市向社會(huì)群眾發(fā)放《xx市防汛抗旱條例》、洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置小常識(shí)等宣傳資料3萬(wàn)余份，接受群眾咨詢超過(guò)2萬(wàn)人次。各地防辦深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校，開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，廣泛宣傳普及防汛抗旱知識(shí)。xx省防辦制定印發(fā)了《xx省防汛抗旱信息報(bào)送工作考評(píng)暫行辦法》，細(xì)化了信息報(bào)送的考評(píng)方式和獎(jiǎng)懲辦法。xx省防總結(jié)合本省工作實(shí)際，印發(fā)了《關(guān)于明確新聞發(fā)布有關(guān)規(guī)定的通知》，建立新聞發(fā)言人制度，明確了新聞發(fā)布內(nèi)容和新聞發(fā)布管理工作。在信息報(bào)送方面，國(guó)家防辦全年編報(bào)《防汛抗旱簡(jiǎn)報(bào)》373期、專題報(bào)告30多份，及時(shí)將汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情和各地各部門(mén)的工作情況報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院，通報(bào)相關(guān)部門(mén)。國(guó)家防辦制定完善了國(guó)家防辦《新聞宣傳工作制度》、《防汛抗旱新聞稿發(fā)布流程》、《重要會(huì)議記者接待流程》、《門(mén)戶網(wǎng)站信息管理制度》等一系列工作制度。有效減輕了人員傷亡。xx省組建了8支由廳領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的抗洪搶險(xiǎn)工作小組，配備搶險(xiǎn)車輛和相應(yīng)物資，輪流值班，隨時(shí)出動(dòng)。臺(tái)風(fēng)“莫拉克”影響期間，xx省近萬(wàn)名水庫(kù)安全監(jiān)管責(zé)任人和巡查人員到崗到位，實(shí)行24小時(shí)駐庫(kù)巡查，確保水庫(kù)安全。各地進(jìn)一步建立健全防汛值班制度，完善檢查巡查機(jī)制，規(guī)范水庫(kù)、堤防等各類防洪工程汛期安全管理，做到險(xiǎn)情及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，避免了重大災(zāi)害事故的發(fā)生。 （五）堅(jiān)持主動(dòng)防御，加強(qiáng)應(yīng)急管理。夏伏旱期間，xx、xx等9?。▍^(qū)）水利工程累計(jì)供水530多億立方米。在年初抗旱期間，黃委及xx、xx、xx等8省水利工程累計(jì)提供抗旱用水約80億立方米。2009年再次組織實(shí)施了引黃濟(jì)津濟(jì)淀應(yīng)急調(diào)水和枯水期珠江水量調(diào)度，全力保障天津、澳門(mén)、珠海等地供水安全，維護(hù)白洋淀生態(tài)用水。8月上旬，長(zhǎng)江上游發(fā)生了2004年以來(lái)最大洪水，長(zhǎng)江防總及時(shí)運(yùn)用三峽水庫(kù)攔蓄洪水18億立方米，將55000立方米每秒的洪峰流量削減為不超過(guò)40000立方米每秒，大大減輕了下游地區(qū)防洪壓力。在防汛方面，各地充分發(fā)揮水利工程的防洪減災(zāi)作用，對(duì)洪水實(shí)施攔、分、蓄、滯、排等措施，精心安排，科學(xué)防控，實(shí)現(xiàn)了對(duì)洪水的有效管理。 （四）加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，精心應(yīng)對(duì)災(zāi)害。首次在“七下八上”關(guān)鍵期派出常駐工作組，協(xié)助xx地震災(zāi)區(qū)開(kāi)展防洪保安工作。其中針對(duì)冬麥區(qū)抗旱形勢(shì)，國(guó)家防總2月5日首次啟動(dòng)了ⅰ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。針對(duì)嚴(yán)重的汛情、旱情和災(zāi)情，國(guó)家防總先后召開(kāi)13次異地視頻會(huì)商會(huì)，與可能受影響的?。▍^(qū)、市）和民政、財(cái)政、國(guó)土、交通、農(nóng)業(yè)、氣象、海洋、總參、武警部隊(duì)等成員單位共同研究部署防災(zāi)抗災(zāi)措施。 （三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，超常安排部署。xx省在遼西北重旱區(qū)開(kāi)展了大田作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，投保面積達(dá)1915萬(wàn)畝，大大減輕了旱災(zāi)損失對(duì)農(nóng)民的影響。為增強(qiáng)抗旱能力，新增灌溉面積1239萬(wàn)畝。xx省果斷拆除了2座違規(guī)水電站，徹底排除防洪安全隱患。xx省各地開(kāi)展219次防汛演練，參加人員達(dá)2萬(wàn)余人。xx省各級(jí)防指組織900多個(gè)防汛安全檢查組，消除防汛隱患1104處。汛前，國(guó)家防總召開(kāi)了全體成員會(huì)議和全國(guó)水庫(kù)安全度汛視頻會(huì)議，對(duì)全年防汛抗旱工作做出部署；組織10個(gè)檢查組，對(duì)各大江河流域、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了防汛抗旱檢查；舉辦了第四期地市級(jí)行政首長(zhǎng)防汛抗旱培訓(xùn)班；組織完成了2009年度重要江河調(diào)度方案修訂；出臺(tái)了《國(guó)家防總關(guān)于防汛抗旱值班的規(guī)定》、《國(guó)家防辦應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度。冬麥區(qū)抗旱期間，xx省委、省人大、省政府、省政協(xié)和省軍區(qū)五大領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)各地市抗旱工作實(shí)行分片包干、120個(gè)廳（局）對(duì)口負(fù)責(zé)一個(gè)縣（市）的抗旱工作責(zé)任制，有力地督促了各項(xiàng)抗旱措施的落實(shí)。xx省逐步建立完善了水庫(kù)堤防安全責(zé)任制、漁船安全避風(fēng)責(zé)任制、地質(zhì)災(zāi)害巡查責(zé)任制，制定了災(zāi)害死亡人員說(shuō)明報(bào)告制度、洪水圍困人員說(shuō)明制度和防汛防臺(tái)風(fēng)評(píng)估制度，并嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)制。xx省強(qiáng)化了基層防汛組織建設(shè)，全省1548個(gè)有防汛任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了防汛指揮部及日常辦事機(jī)構(gòu)，并配備了專職人員。2009年，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，國(guó)家防總批準(zhǔn)成立了太湖防總，增加了松花江、淮河防總的抗旱職能，至此我國(guó)七大流域已全部建立了防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著我國(guó)防汛抗旱工作體制建設(shè)進(jìn)入新的階段。劉寧副部長(zhǎng)坐鎮(zhèn)國(guó)家防辦，親力親為，保證了防汛抗旱工作的順利進(jìn)行。水利部黨組高度重視，把防汛抗旱作為水利工作的重中之重。 去年防汛抗旱工作成效顯著，來(lái)之不易。