【正文】 干部既要當(dāng)好發(fā)起人角色，也要注重支持群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人?！耙皇乱蛔h”這種形式的出發(fā)點(diǎn)就是要尊重群眾意見。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來(lái)召集“一事一議”會(huì)議，群眾利益可能不完全一致，結(jié)果是議而不決，難于形成一致意見。因此，應(yīng)用這種形式開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點(diǎn)和規(guī)律相適應(yīng)。 這些程序完成后，將議定的事項(xiàng)交會(huì)議推薦的負(fù)責(zé)人執(zhí)行。當(dāng)議定的事項(xiàng)比較簡(jiǎn)單時(shí)，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執(zhí)行。 ④發(fā)起人將會(huì)議的目的、地點(diǎn)、時(shí)間、通知到各受益農(nóng)戶。 ②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會(huì)上能首先獲得這部分人的支持。 四、“一事一議”議事會(huì)的程序 “一事一議”議事會(huì)通常要經(jīng)過(guò)如下程序。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設(shè)項(xiàng)目所涉及的事項(xiàng)。 （5）議事內(nèi)容廣泛 “一事一議”議定的事項(xiàng)不只是投工問(wèn)題，它所涉及的事項(xiàng)包括建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)方面。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來(lái)實(shí)現(xiàn)，不帶懲罰性。但這種財(cái)產(chǎn)有一點(diǎn)與公共財(cái)產(chǎn)相似，即所占份額不能退出，因?yàn)槭褂弥械呢?cái)產(chǎn)不能分割。如農(nóng)戶搬遷時(shí)，可以將自己份額有償轉(zhuǎn)讓他人。第一，所有權(quán)人有特定的對(duì)象，而一般公共財(cái)產(chǎn)的所有者沒有特定對(duì)象，只要村民戶口屬于這個(gè)行政區(qū)，哪怕是新搬遷來(lái)的農(nóng)戶，都可以享受所有者的權(quán)利。這一表述表明：這種財(cái)產(chǎn)屬于共有財(cái)產(chǎn)。從調(diào)查情況看，成功的議事會(huì)討論的議題多數(shù)是村以下的小型公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，小規(guī)模仍是其基本格局。 （2）小規(guī)模格局 “小規(guī)?！笔侵甘芤娣秶诖逡詢?nèi)的小型建設(shè)項(xiàng)目。 （3）組織者不同 “一事一議”會(huì)議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。 三、“一事一議”的基本特征 小型水利工程建設(shè)采用“一事一議”形式后，不僅議事會(huì)在召開的形式上與過(guò)去行政決定分配義務(wù)工的方式有區(qū)別，所議事項(xiàng)的內(nèi)容也有自身的特點(diǎn)。 在義務(wù)分?jǐn)偡矫妫r(nóng)戶投入一般實(shí)行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分?jǐn)?。正是“?quán)利、義務(wù)一致”的原則把意見一致的農(nóng)戶凝聚在一起，把持有不同意見的農(nóng)戶排開在外，這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。 、義務(wù)一致 成功的“一事一議”議事會(huì)，參會(huì)村民都遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的權(quán)利、義務(wù)一致原則。群眾知道不參加會(huì)議就不會(huì)受益，會(huì)仔細(xì)考慮發(fā)起人通知的內(nèi)容，自己決定取舍。這是議事會(huì)成功的重要條件。如前例中的村民多年受無(wú)水吃的困擾，對(duì)解決飲水困難非常關(guān)心，所以群眾對(duì)這樣的議事會(huì)積極響應(yīng)，所有接到通知的農(nóng)戶都按時(shí)參加了會(huì)議。 群眾有要求是“一事一議”議事會(huì)啟動(dòng)的動(dòng)因。發(fā)起人中有基層干部，也有群眾。在他的倡導(dǎo)下，兩個(gè)小時(shí)議定了本組自來(lái)水工程建設(shè)的投工、投資、責(zé)任人等7件事，參會(huì)村民根據(jù)會(huì)議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設(shè)管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來(lái)水。 一、“一事一議”議事會(huì)進(jìn)入議事程序的前提條件 “一事一議”議事會(huì)的發(fā)起人即議事會(huì)的組織者，召開議事會(huì)必須有一名或多名發(fā)起人。 開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議時(shí)，應(yīng)有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)通過(guò)才能有效。有的村干部由于在群眾中威信不高，導(dǎo)致村內(nèi)的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。 但是在一些地方，農(nóng)村“一事一議”還存在不少問(wèn)題。但是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作中仍存在一些問(wèn)題，我們將繼續(xù)求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，解決問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作用，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)、村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)、村干部的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員專業(yè)技術(shù)不足，項(xiàng)目監(jiān)管難度大。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，留在家里的多位老弱婦幼等群體，一事一議籌勞比較困難。雖然鄉(xiāng)政府及各村都對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作做了大量的宣傳、解釋，但是由于村民的素質(zhì)參差不齊，思想認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為籌資籌勞是增加自己的負(fù)擔(dān)，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)。因此，對(duì)于工程量大的項(xiàng)目，可以將“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，把財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和支農(nóng)項(xiàng)目等資金進(jìn)行整合，共同完成鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 一是資金額較小，需要整合資金，整體推進(jìn)?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，極大地發(fā)展了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。建什么、怎么建，都嚴(yán)格按照民主程序，由村民民主決策，確保每項(xiàng)工程都真正解民憂、合民意，建成老百姓用戶的民心工程，大大推動(dòng)了農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程。 四是民主議事，提高了村民民主管理能力。一方面村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開展中，在干杉鄉(xiāng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和監(jiān)督下，村干部積極帶領(lǐng)我鄉(xiāng)農(nóng)民群眾開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，把精力和時(shí)間用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展上來(lái)，村干部服務(wù)意識(shí)得到明顯增強(qiáng)。%，而村民籌資籌勞、%，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金有效發(fā)揮了帶動(dòng)作用。在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)質(zhì)上只占了整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算的小部分，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，有效地吸引了村集體投資以及社會(huì)捐贈(zèng)，起到了“四兩撥千斤”的杠桿作用。通過(guò)這些惠民項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，極大改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展后勁，為積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民受益人數(shù)達(dá)28945人。經(jīng)過(guò)近兩年來(lái)的努力，我鄉(xiāng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作初見成效，取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。 根據(jù)國(guó)家檔案管理有關(guān)規(guī)定和要求，我們建立了嚴(yán)格的資料管理制度，將公示內(nèi)容、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 第5頁(yè)共9頁(yè) 等相關(guān)原始材料都進(jìn)行歸檔，明確專人進(jìn)行資料整理與保管，檔案資料管理有序，規(guī)范完整，長(zhǎng)期保存，非經(jīng)規(guī)定程序，非經(jīng)財(cái)政所長(zhǎng)批準(zhǔn)，不得私自借用財(cái)務(wù)檔案。項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)財(cái)政所積極參與工程竣工驗(yàn)收和決算，防止半截工程或豆腐渣工程，并簽署工程施工意見，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量。 項(xiàng)目開工建設(shè)期間，我鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)辦XX縣區(qū)財(cái)政局XX縣區(qū)農(nóng)辦深入項(xiàng)目實(shí)施地，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡視指導(dǎo)，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、計(jì)劃執(zhí)