【正文】 管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有助于更完整地掌握資產(chǎn)的總量、構(gòu)成、分布、變動等相關(guān)信息，為預(yù)算管理、績效評價和資產(chǎn)優(yōu)化配臵提供決策支持，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)從登記、領(lǐng)用、使用到變更、評估、處臵，貫穿資產(chǎn)從“入口”到“出口”的整個生命周期動態(tài)管理。 ——不斷提高管理手段的信息化程度，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理。為此，結(jié)合本區(qū)實際情況，近期要用12年時間，采取政府購買勞務(wù)方式，利用會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)力量，全面盤存本區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量，開展資產(chǎn)評估，清理資產(chǎn)沉淀，界定產(chǎn)權(quán)，尤其是房屋建筑 13物、車輛、專用設(shè)備、辦公家具等固定資產(chǎn)情況，做好資產(chǎn)登記和造冊入賬工作。只有開展資產(chǎn)清查，徹底摸清行政事業(yè)單位“家底”，建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)，才可以利用有效、清晰的資產(chǎn)數(shù)據(jù)為加強資產(chǎn)全過程監(jiān)管，并與預(yù)算管理相對接提供依據(jù)，才能貫徹好以存量決定增量，以增量制約存量的資產(chǎn)管理思路。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是由歷史形成的存量資產(chǎn)與每年新增資產(chǎn)組成。具體來說，區(qū)財政部門是政府負責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對本區(qū)范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)實行綜合管理，對資產(chǎn)全過程監(jiān)管；各主管部門和使用單位則受托對本系統(tǒng)內(nèi)的行政事業(yè)資產(chǎn)具體管理，主要是資產(chǎn)日常購臵、使用、管理、處臵等。由區(qū)財政部門作為專職資產(chǎn)管理機構(gòu)，負責(zé)全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理；主管部門及單位作為資產(chǎn)使用責(zé)任單位，負責(zé)日常具體管理，構(gòu)成由專職資產(chǎn)管理機構(gòu)（財政）和資產(chǎn)使用主 12管部門及單位組成的國有資產(chǎn)分級授權(quán)管理體制。為此，總的管理路徑可從三個方面入手：首先，要成立區(qū)級層面的資產(chǎn)管理機構(gòu)，創(chuàng)建預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的具有黃浦特色的資產(chǎn)管理模式；其次，要抓好資產(chǎn)管理的各項技術(shù)性工作，為資產(chǎn)管理夯實基礎(chǔ)；最后，要強化資產(chǎn)的流程化管理，抓好資產(chǎn)從“入口”到“出口”若干重點環(huán)節(jié)，建立從資產(chǎn)購臵、日常使用、運作收益到報廢處臵全過程的監(jiān)管體系。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、財務(wù)管理，及實物管理與價值管理是不可分割的整體，它是一個問題的兩個方面，必須強化三者的有機結(jié)合，真正實現(xiàn)政府財政綜合預(yù)算管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。即：對公用性（通用性）資產(chǎn)實行標準化配臵管理；對公益性資產(chǎn)實行授權(quán)管理與委托管理；對經(jīng)營性資 11產(chǎn)由財政部門直接授權(quán)專職資產(chǎn)管理機構(gòu)經(jīng)營管理。為此，要抓住重點部門、重點環(huán)節(jié)和重點資產(chǎn)，先點后面，總結(jié)經(jīng)驗，分類研究，逐步推開。廣東則在部門預(yù)算編制中增加資產(chǎn)經(jīng)營收入情況表，為綜合預(yù)算夯實基礎(chǔ)。XX市的做法，對優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)配臵、盤活國有資產(chǎn)起到了積極作用，且該做法將非經(jīng)營性的行政資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)資產(chǎn)，規(guī)避了“行政資產(chǎn)不可抵押和擔(dān)保”的法律規(guī)定，實現(xiàn)進入市場融資的目標。具體而言，XX省研究開發(fā)了信息管理系統(tǒng)，為資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。 （四）XX省做法 XX省建立了規(guī)范的工作機制和工作流程，在2007年省級部門預(yù)算中設(shè)計了資產(chǎn)存量情況表和增量預(yù)算表，以辦公用房、 10公務(wù)用車、大型設(shè)備為突破口，編審資產(chǎn)配臵預(yù)算，在2009年預(yù)算中又增加了資產(chǎn)經(jīng)營收入情況表。省財政廳會同有關(guān)部門制訂一般設(shè)備配臵標準，會同單位主管部門制訂專用設(shè)備配臵標準。各單位按照占有的資產(chǎn)多少繳納使用費用，所有行政事業(yè)性單位經(jīng)費統(tǒng)一由財政部門發(fā)放。 （二）XX市做法 廣西XX市建立了由市國資委、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和各資產(chǎn)占有使用單位構(gòu)成的三層次的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)了行政事業(yè)性資產(chǎn)企業(yè)化、市場化運作。研究開發(fā)了XX省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并于2008年底前實現(xiàn)市本級行政事業(yè)單位全部上線，將資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)和資產(chǎn)配臵標準、資產(chǎn)最低使 9用年限標準作為部門預(yù)算中編審資產(chǎn)配臵計劃的重要依據(jù)。 三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的國內(nèi)兄弟省市經(jīng)驗借鑒2002年以來，廣東、廣西、海南、北京等省市，結(jié)合本地實際情況，積極探索行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的機制、流程和配臵標準等問題，取得了一定的成效。目前尚沒有高級職稱人員，本科以上高學(xué)歷的少，大專以上114人，占77%，大專以下34人，占23%。中級職稱50人，占總?cè)藬?shù)的34%；初級職稱72人，占總數(shù)48%；初級職稱以下26人，占總數(shù)18%。40歲至50歲的有103名，占總?cè)藬?shù)的70%；20歲至30歲的僅有15人，占總?cè)藬?shù)的10%。女性財務(wù)人員123名，占總?cè)藬?shù)的83%；男性財務(wù)人員25人，占總?cè)藬?shù)的17%。財務(wù)人員是資產(chǎn)管理的主要責(zé)任者，負責(zé)具體操作，是資產(chǎn)管理的關(guān)鍵因素。一些部門、單位的資產(chǎn)出租出借收入和處臵收入未納入預(yù)算管理， 8成為單位的“小金庫”，造成國有資產(chǎn)流失，甚至成為腐敗的根源。 資產(chǎn)收益管理和處置有待規(guī)范。目前由于全國和本市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)處于起步階段，尚未全面建立，不能實現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”全過程的動態(tài)監(jiān)管，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)增量配臵與存量管理之間信息不銜接，財政部門和主管部門、機關(guān)事業(yè)單位之間的資產(chǎn)信息渠道不通暢，致使預(yù)算安排缺乏科學(xué)準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，難以有效控制資產(chǎn)的重復(fù)購臵和超標準購臵。由于資產(chǎn)配臵不合理，重復(fù)購臵嚴重，在使用過程中，又缺乏規(guī)范化管理，結(jié)果導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)閑臵現(xiàn)象，固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的使用效率不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配臵標準，資產(chǎn)購臵預(yù)算審核流于形式，加上資產(chǎn)購建資金來源的多樣性，目前行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)的隨意購臵和重復(fù)購臵現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)配臵不合理，有些行政事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)量與所占用的資產(chǎn)不相匹配，各單位之間的資產(chǎn)配備水平差異較大。此外，從具體實施資產(chǎn)管理的操作層面而言，本區(qū)尚未建立健全相關(guān)具體實施辦法和制度，從而影響到本區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的建立和有效實施。 資產(chǎn)管理制度有待健全。 （三）本區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中值得關(guān)注的問題及原因剖析 對資產(chǎn)管理的重要性認識有待加強。 全區(qū)行政事業(yè)單位按資產(chǎn)存在形態(tài)分。 。其中。其中：。通過這次資產(chǎn)清查工作，進一步摸清了全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)及分布狀況。2009年，根據(jù)市財政局和區(qū)政府的統(tǒng)一部署，本區(qū)開展了“小金庫”專項治理和又一次開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。在資產(chǎn)的日常運作階段，由各行政事業(yè)單位具體負責(zé)日常資產(chǎn)使用管理；區(qū)國資部門作為國有資產(chǎn)的主管部門，其職責(zé)主要是管理資產(chǎn)的變動、處臵等，如對行政事業(yè)單位申請報廢的資產(chǎn)達到一定金額的，需由區(qū)國資委會同區(qū)財政部門共同審核批準后，方可實施報廢程序。此前，本區(qū)采取以國資為主略有交叉的管理模式：區(qū)財政部門作為資金管理主管