【正文】 育館自籌相結合，政府投入和體育館自籌比例為6：4，但因形勢發(fā)生變化，招商、融資面臨困難而難于完成。為此，本著“政府投入，收支分開，產(chǎn)權界定，經(jīng)營與事業(yè)分離”的原則，最近新方案決定黃體館改建工程由原來政府財政投入60%，改為政府財政全額投入。在具體日常運作管理方式上，黃體館作為事業(yè)單位，日常運作經(jīng)費財政予以保障；人員經(jīng)費財政全額核撥。運作過程中的事業(yè)收入實行收支兩條線管理，納入部門預算管理。黃體館改建工程全額由政府財政投入以后，其產(chǎn)權屬于國有資產(chǎn)，按不同功能采用不同管理方式，根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法，體育館主體用房、輔助用房、商務樓宇、地下設施，其產(chǎn)權劃歸區(qū)國資總公司，對其中用于非公益性，且能產(chǎn)生經(jīng)營收入的資產(chǎn)，委托區(qū)國資總公司管理。 18——加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理。資產(chǎn)收益的管理是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，也是目前資產(chǎn)管理最薄弱的環(huán)節(jié)。根據(jù)本區(qū)資產(chǎn)分布及特點來看，本區(qū)行政事業(yè)單位房屋、建筑物、土地等資產(chǎn)，量大、主體多、產(chǎn)權復雜，不易監(jiān)管。為此，要在2006年和2009年資產(chǎn)清查的基礎上，結合“小金庫”專項治理工作長效監(jiān)督機制，梳理本區(qū)各行政事業(yè)單位、街道的房屋、建筑物及土地等資產(chǎn)，在界定產(chǎn)權基礎上，加強管理。首先明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租、出借，應提出申請，附相關材料，報主管部門審核。主管部門對申報材料的完整性、合規(guī)性進行審查，按規(guī)定報區(qū)財政局審批。資產(chǎn)出租原則上應采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租的價格。其次，對其資產(chǎn)出租、出借、處臵收入等，要嚴格按照“收支兩條線”管理規(guī)定，全部納入部門預算，不得直接用于支付本單位的津補貼和經(jīng)常性費用：一是對行政單位資產(chǎn)出租、出借、處臵收入要全部繳入國庫，實行“收支兩條線”管理；二是根據(jù)事業(yè)單位經(jīng)費來源不同，對全額預算事業(yè)單位的資產(chǎn)出租、出借及資產(chǎn)處臵收入要納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理；三是對差額撥款和自收自支單位資產(chǎn)出租、出借收入，要按照財經(jīng)法規(guī)要求詳細入賬，用于單位相關支出。 （五）完善資產(chǎn)處置，嚴格審核程序 資產(chǎn)處臵是“出口”，是行政事業(yè)單位資產(chǎn)從產(chǎn)生到退出的最后一個關口。嚴格把好資產(chǎn)的退出關，對提高資產(chǎn)使用效率、減少資產(chǎn)流失和管理不善導致的資產(chǎn)損失具有重要意義。 行政單位國有資產(chǎn)處臵應當按照公開、公正、公平的原則進 19行，嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自處臵。資產(chǎn)的出售與臵換應當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。 行政事業(yè)單位需處臵的國有資產(chǎn)主要包括：閑臵不用的資產(chǎn)，因技術原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)，或因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權或者使用權轉移的資產(chǎn)，以及盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)等。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處臵要經(jīng)過嚴格的審批程序，結合資產(chǎn)的原始賬面記錄及單位的實際業(yè)務需要，需要財政部門、主管部門、中介機構（會計師事務所、資產(chǎn)評估事務所等）共同審核、審批或備案：對資產(chǎn)到期報廢的，需達到最低使用年限且資產(chǎn)已無使用價值，可確認資產(chǎn)到期報廢；對閑臵不用資產(chǎn)，應確認資產(chǎn)與單位業(yè)務發(fā)展需要確無關系，可在審計評估基礎上，予以審核處理；對因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因需要處臵資產(chǎn)的，需區(qū)財政部門與區(qū)相關部門共同審核，確認資產(chǎn)調撥關系，并錄入新單位資產(chǎn)賬。 （六）積極探索績效評價，提高資產(chǎn)使用效益 要以績效管理為目標，結合財政專項資金使用績效評價，認真研究行政事業(yè)單位資產(chǎn)評價方法和評價標準，建立資產(chǎn)評價機制，開展資產(chǎn)使用的績效考評工作，資產(chǎn)績效評價結果將作為安排單位資產(chǎn)購臵預算的重要指標和對單位業(yè)績的考核依據(jù)。 資產(chǎn)績效評價機制采取“以點帶面、逐步推廣”的方式，可先對行政事業(yè)單位大量使用的一些固定資產(chǎn)設備、低值易耗品和 20一些大額特殊使用用途的設備開展資產(chǎn)使用效率評價，如辦公電腦、復印機，辦公用房的物業(yè)管理等，通過考察其使用效率，來改進和細化資產(chǎn)預算管理方法，確定其合理的使用周期，如辦公電腦按國家電子產(chǎn)品更新年限一般為5年，但這類電腦大多為文檔處理，在這種使用狀態(tài)下，用于文檔處理的這部分電腦更新周期可適當延長（本區(qū)目前規(guī)定更新年限為7年），這樣可節(jié)約大量的財政資金。 （七）制訂落實保障措施，確保資產(chǎn)管理有序推進 成立專門機構，明確工作職責。在厘清財政部門內(nèi)部管理職能基礎上，成立專職資產(chǎn)管理科室。行政事業(yè)資產(chǎn)管理科主要負責貫徹執(zhí)行國家及有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策，制訂相應的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；負責會同有關部門研究制訂資產(chǎn)配臵標準，按規(guī)定進行資產(chǎn)處臵和產(chǎn)權變動事項的審批，負責組織產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；負責本級行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負責與行政事業(yè)單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；負責資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理。 強化輔導培訓，提高依法管理資產(chǎn)意識。結合部門預算編制和預算信息公開工作，開展業(yè)務培訓，不斷提高財務和資產(chǎn)管理人員的業(yè)務素質和管理水平。培訓一般包括兩個層次：第一個層次，是在區(qū)財政局內(nèi)部開展輔導培訓，主要是針對資產(chǎn)管理專職人員及財政支出科室專管員。培訓的內(nèi)容主要為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律法規(guī)、管理辦法和實施細則，以及資產(chǎn)管理與預算管理相銜接的政策性、技術性問題。第二個層次，對行政事業(yè) 21單位財務人員、資產(chǎn)管理人員開展業(yè)務培訓，培訓的內(nèi)容主要是資產(chǎn)管理與預算管理相銜接的具體操作、資產(chǎn)運作中的財務管理、資產(chǎn)日常使用管理、資產(chǎn)信息化管理等。 制訂配套制度和實施細則。在認真貫徹執(zhí)行兩個財政部令的同時，區(qū)財政部門和相關主管部門要根據(jù)本市出臺的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法，結合本區(qū)實際情況，研究制定本區(qū)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度及具體實施辦法，為建立健全職責分明、分工有序、各司其職的資產(chǎn)管理體系夯實基礎。同時，主管部門和行政事業(yè)單位要建立健全本部門資產(chǎn)管理制度，報區(qū)財政部門審核備案，對資產(chǎn)管理制度不健全、執(zhí)行不力者，要落實相應的制約措施，予以督促改進或處理。 按照先易后難的原則，要逐步建立健全以下制度。建立健全包括清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)配臵、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、產(chǎn)權變動及轉讓、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)處臵、資產(chǎn)報告和監(jiān)督考核的規(guī)章制度；建立健全對資產(chǎn)質量指標進行動態(tài)監(jiān)測的臺賬和報表制度，對資產(chǎn)的配臵完好率、使用效率、運行狀態(tài)、功能發(fā)揮等質量指標進行動態(tài)監(jiān)測。 二0一0年十一月八日 22 第27頁 共2