【文章內容簡介】 存量數(shù)據(jù)和資產配臵標準、資產最低使 9用年限標準作為部門預算中編審資產配臵計劃的重要依據(jù)。在行政事業(yè)單位資產處臵中，引入進場交易制度，要求除國家法律法規(guī)另有規(guī)定的外，所有行政事業(yè)單位資產處臵均交由北京產權交易有限公司進行拍賣、招投標、協(xié)議轉讓。 （二）XX市做法 廣西XX市建立了由市國資委、國有資產經營公司和各資產占有使用單位構成的三層次的行政事業(yè)單位資產管理體制，實現(xiàn)了行政事業(yè)性資產企業(yè)化、市場化運作。2002年4月，XX市政府和國資委批準成立了具有獨立法人資格的國有獨資公司——南寧威寧資產經營有限責任公司，首先對市屬行政事業(yè)單位的經營性資產進行統(tǒng)一接收和管理，并對各單位物業(yè)占有不均現(xiàn)象進行了調整；此后，該公司又對行政事業(yè)單位非經營性資產進行了接管。各單位按照占有的資產多少繳納使用費用，所有行政事業(yè)性單位經費統(tǒng)一由財政部門發(fā)放。 （三）XX省做法 XX省率先在全國出臺省直行政事業(yè)單位資產配臵管理暫行辦法和省直行政單位資產配臵標準，對辦公家具、辦公設備配備、辦公用房裝修等規(guī)定了價格和數(shù)量的最高限額標準。省財政廳會同有關部門制訂一般設備配臵標準，會同單位主管部門制訂專用設備配臵標準。通過資產配臵預算審核，2009年僅車輛一項就核減預算資金28%。 （四）XX省做法 XX省建立了規(guī)范的工作機制和工作流程，在2007年省級部門預算中設計了資產存量情況表和增量預算表，以辦公用房、 10公務用車、大型設備為突破口，編審資產配臵預算，在2009年預算中又增加了資產經營收入情況表。 借鑒：總結上述各地的經驗和做法，有不少做法值得本區(qū)借鑒：一是建章立制，制度先行；二是積極建立資產配臵標準體系，資產預算審核有據(jù)可依；三是開發(fā)資產管理信息系統(tǒng)，摸清“家底”。具體而言，XX省研究開發(fā)了信息管理系統(tǒng)，為資產管理奠定基礎。并在資產處臵中引入進場交易制度，實現(xiàn)資產處臵交易中的陽光透明。XX市的做法，對優(yōu)化資本結構和資產配臵、盤活國有資產起到了積極作用，且該做法將非經營性的行政資產轉變?yōu)槠髽I(yè)資產，規(guī)避了“行政資產不可抵押和擔?！钡姆梢?guī)定，實現(xiàn)進入市場融資的目標。海南制訂了資產配臵標準，節(jié)減了行政成本。廣東則在部門預算編制中增加資產經營收入情況表，為綜合預算夯實基礎。 四、加強行政事業(yè)單位資產管理的基本原則 （一）突出重點、逐步推進的原則 行政事業(yè)單位資產數(shù)量多，規(guī)模大，種類繁多，管好、用好這部分資產難度非常大。為此，要抓住重點部門、重點環(huán)節(jié)和重點資產，先點后面，總結經驗，分類研究，逐步推開。 （二）分類、分層管理的原則 按照宏觀管理與具體管理相結合、資產所有權與使用權相分離的要求，對行政事業(yè)單位資產按公用性、公益性和經營性資產進行分類管理，分別采取不同的管理措施和管理辦法，以求發(fā)揮資產管理的最大效能。即：對公用性（通用性）資產實行標準化配臵管理；對公益性資產實行授權管理與委托管理；對經營性資 11產由財政部門直接授權專職資產管理機構經營管理。 （三）“三結合”原則 即資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合。資產管理和預算管理、財務管理，及實物管理與價值管理是不可分割的整體，它是一個問題的兩個方面，必須強化三者的有機結合，真正實現(xiàn)政府財政綜合預算管理的科學化、制度化、規(guī)范化。 五、加強行政事業(yè)單位資產管理的若干措施和建議根據(jù)財政部兩個《辦法》的要求，行政事業(yè)單位資產劃歸財政部門管理，對財政部門來說，建立完善的資產管理體制機制，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。為此，總的管理路徑可從三個方面入手：首先，要成立區(qū)級層面的資產管理機構，創(chuàng)建預算管理與資產管理相結合的具有黃浦特色的資產管理模式；其次，要抓好資產管理的各項技術性工作，為資產管理夯實基礎；最后，要強化資產的流程化管理，抓好資產從“入口”到“出口”若干重點環(huán)節(jié)，建立從資產購臵、日常使用、運作收益到報廢處臵全過程的監(jiān)管體系。 （一）探索資產管理模式，形成協(xié)同監(jiān)管機制 根據(jù)“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的原則，借鑒其他兄弟省市經驗，建議實行分級分類分層管理模式，建立由區(qū)財政部門主管部門使用單位構成的“三位一體”的管理體系。由區(qū)財政部門作為專職資產管理機構，負責全區(qū)行政事業(yè)單位資產管理；主管部門及單位作為資產使用責任單位，負責日常具體管理，構成由專職資產管理機構（財政）和資產使用主 12管部門及單位組成的國有資產分級授權管理體制。 區(qū)財政部門對資產進行價值和資金管理，主管部門及使用單位進行資產日常管理。具體來說，區(qū)財政部門是政府負責行政事業(yè)單位資產管理的職能部門，對本區(qū)范圍內的行政事業(yè)單位資產實行綜合管理，對資產全過程監(jiān)管；各主管部門和使用單位則受托對本系統(tǒng)內的行政事業(yè)資產具體管理，主要是資產日常購臵、使用、管理、處臵等。 （二）抓好技術性工作，夯實資產管理基礎 ——開展行政事業(yè)單位清產核資和財產登記工作，為資產管理奠定基礎。行政事業(yè)單位資產是由歷史形成的存量資產與每年新增資產組成。由于區(qū)財政部門所掌握的行政事業(yè)單位資產數(shù)據(jù)基本上是靜態(tài)的賬面數(shù)，賬實不符的情況普遍存在，無法為加強資產管理，并最終實現(xiàn)資產管理與預算管理相結合提供可靠的依據(jù)。只有開展資產清查，徹底摸清行政事業(yè)單位“家底”，建立行政事業(yè)單位資產動態(tài)管理信息系統(tǒng)，才可以利用有效、清晰的資產數(shù)據(jù)為加強資產全過程監(jiān)管，并與預算管理相對接提供依據(jù)，才能貫徹好以存量決定增量，以增量制約存量的資產管理思路。根據(jù)財政部和本市統(tǒng)一部署，本區(qū)分別于2006年和2009年開展了資產清查工作，對全面了解本區(qū)行政事業(yè)單位資產狀況和分布，并為下一步開展資產管理工作起到了積極作用，但與加強資產管理的新形勢新要求相比還有一定差距。為此，結合本區(qū)實際情況，近期要用12年時間，采取政府購買勞務方式，利用會計師事務所等中介機構力量，全面盤存本區(qū)行政事業(yè)單位資產存量，開展資產評估，清理資產沉淀，界定產權，尤其是房屋建筑 13物、車輛、專用設備、辦公家具等固定資產情況，做好資產登記和造冊入賬工作。此外，與區(qū)審計部門聯(lián)手，結合行政事業(yè)單位審計工作，定期開展資產盤存，為強化預算管理與資產管理、資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合奠定基礎，有效保障行政事業(yè)單位資產賬賬相符、賬實相符，提高資產使用效率，減少資產損失。 ——不斷提高管理手段的信息化程度，實現(xiàn)資產動態(tài)管理。行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)建設是資產管理的