【文章內(nèi)容簡介】 存量數(shù)據(jù)和資產(chǎn)配臵標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)最低使 9用年限標(biāo)準(zhǔn)作為部門預(yù)算中編審資產(chǎn)配臵計劃的重要依據(jù)。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)處臵中，引入進(jìn)場交易制度，要求除國家法律法規(guī)另有規(guī)定的外，所有行政事業(yè)單位資產(chǎn)處臵均交由北京產(chǎn)權(quán)交易有限公司進(jìn)行拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓。 （二）XX市做法 廣西XX市建立了由市國資委、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和各資產(chǎn)占有使用單位構(gòu)成的三層次的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)了行政事業(yè)性資產(chǎn)企業(yè)化、市場化運(yùn)作。2002年4月，XX市政府和國資委批準(zhǔn)成立了具有獨(dú)立法人資格的國有獨(dú)資公司——南寧威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，首先對市屬行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一接收和管理，并對各單位物業(yè)占有不均現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)整；此后，該公司又對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行了接管。各單位按照占有的資產(chǎn)多少繳納使用費(fèi)用，所有行政事業(yè)性單位經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財政部門發(fā)放。 （三）XX省做法 XX省率先在全國出臺省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)配臵管理暫行辦法和省直行政單位資產(chǎn)配臵標(biāo)準(zhǔn)，對辦公家具、辦公設(shè)備配備、辦公用房裝修等規(guī)定了價格和數(shù)量的最高限額標(biāo)準(zhǔn)。省財政廳會同有關(guān)部門制訂一般設(shè)備配臵標(biāo)準(zhǔn)，會同單位主管部門制訂專用設(shè)備配臵標(biāo)準(zhǔn)。通過資產(chǎn)配臵預(yù)算審核，2009年僅車輛一項就核減預(yù)算資金28%。 （四）XX省做法 XX省建立了規(guī)范的工作機(jī)制和工作流程，在2007年省級部門預(yù)算中設(shè)計了資產(chǎn)存量情況表和增量預(yù)算表，以辦公用房、 10公務(wù)用車、大型設(shè)備為突破口，編審資產(chǎn)配臵預(yù)算，在2009年預(yù)算中又增加了資產(chǎn)經(jīng)營收入情況表。 借鑒：總結(jié)上述各地的經(jīng)驗和做法，有不少做法值得本區(qū)借鑒：一是建章立制，制度先行；二是積極建立資產(chǎn)配臵標(biāo)準(zhǔn)體系，資產(chǎn)預(yù)算審核有據(jù)可依；三是開發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，摸清“家底”。具體而言，XX省研究開發(fā)了信息管理系統(tǒng)，為資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。并在資產(chǎn)處臵中引入進(jìn)場交易制度，實現(xiàn)資產(chǎn)處臵交易中的陽光透明。XX市的做法，對優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)配臵、盤活國有資產(chǎn)起到了積極作用，且該做法將非經(jīng)營性的行政資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)資產(chǎn)，規(guī)避了“行政資產(chǎn)不可抵押和擔(dān)?！钡姆梢?guī)定，實現(xiàn)進(jìn)入市場融資的目標(biāo)。海南制訂了資產(chǎn)配臵標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)減了行政成本。廣東則在部門預(yù)算編制中增加資產(chǎn)經(jīng)營收入情況表，為綜合預(yù)算夯實基礎(chǔ)。 四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基本原則 （一）突出重點、逐步推進(jìn)的原則 行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量多，規(guī)模大，種類繁多，管好、用好這部分資產(chǎn)難度非常大。為此，要抓住重點部門、重點環(huán)節(jié)和重點資產(chǎn)，先點后面，總結(jié)經(jīng)驗，分類研究，逐步推開。 （二）分類、分層管理的原則 按照宏觀管理與具體管理相結(jié)合、資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的要求，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)按公用性、公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，分別采取不同的管理措施和管理辦法，以求發(fā)揮資產(chǎn)管理的最大效能。即：對公用性（通用性）資產(chǎn)實行標(biāo)準(zhǔn)化配臵管理；對公益性資產(chǎn)實行授權(quán)管理與委托管理；對經(jīng)營性資 11產(chǎn)由財政部門直接授權(quán)專職資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理。 （三）“三結(jié)合”原則 即資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、財務(wù)管理，及實物管理與價值管理是不可分割的整體，它是一個問題的兩個方面，必須強(qiáng)化三者的有機(jī)結(jié)合，真正實現(xiàn)政府財政綜合預(yù)算管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。 五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的若干措施和建議根據(jù)財政部兩個《辦法》的要求，行政事業(yè)單位資產(chǎn)劃歸財政部門管理，對財政部門來說，建立完善的資產(chǎn)管理體制機(jī)制，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。為此，總的管理路徑可從三個方面入手：首先，要成立區(qū)級層面的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的具有黃浦特色的資產(chǎn)管理模式；其次，要抓好資產(chǎn)管理的各項技術(shù)性工作，為資產(chǎn)管理夯實基礎(chǔ)；最后，要強(qiáng)化資產(chǎn)的流程化管理，抓好資產(chǎn)從“入口”到“出口”若干重點環(huán)節(jié)，建立從資產(chǎn)購臵、日常使用、運(yùn)作收益到報廢處臵全過程的監(jiān)管體系。 （一）探索資產(chǎn)管理模式，形成協(xié)同監(jiān)管機(jī)制 根據(jù)“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的原則，借鑒其他兄弟省市經(jīng)驗，建議實行分級分類分層管理模式，建立由區(qū)財政部門主管部門使用單位構(gòu)成的“三位一體”的管理體系。由區(qū)財政部門作為專職資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理；主管部門及單位作為資產(chǎn)使用責(zé)任單位，負(fù)責(zé)日常具體管理，構(gòu)成由專職資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（財政）和資產(chǎn)使用主 12管部門及單位組成的國有資產(chǎn)分級授權(quán)管理體制。 區(qū)財政部門對資產(chǎn)進(jìn)行價值和資金管理，主管部門及使用單位進(jìn)行資產(chǎn)日常管理。具體來說，區(qū)財政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對本區(qū)范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)實行綜合管理，對資產(chǎn)全過程監(jiān)管；各主管部門和使用單位則受托對本系統(tǒng)內(nèi)的行政事業(yè)資產(chǎn)具體管理，主要是資產(chǎn)日常購臵、使用、管理、處臵等。 （二）抓好技術(shù)性工作，夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ) ——開展行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資和財產(chǎn)登記工作，為資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是由歷史形成的存量資產(chǎn)與每年新增資產(chǎn)組成。由于區(qū)財政部門所掌握的行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)基本上是靜態(tài)的賬面數(shù)，賬實不符的情況普遍存在，無法為加強(qiáng)資產(chǎn)管理，并最終實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合提供可靠的依據(jù)。只有開展資產(chǎn)清查，徹底摸清行政事業(yè)單位“家底”，建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)，才可以利用有效、清晰的資產(chǎn)數(shù)據(jù)為加強(qiáng)資產(chǎn)全過程監(jiān)管，并與預(yù)算管理相對接提供依據(jù)，才能貫徹好以存量決定增量，以增量制約存量的資產(chǎn)管理思路。根據(jù)財政部和本市統(tǒng)一部署，本區(qū)分別于2006年和2009年開展了資產(chǎn)清查工作，對全面了解本區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)狀況和分布，并為下一步開展資產(chǎn)管理工作起到了積極作用，但與加強(qiáng)資產(chǎn)管理的新形勢新要求相比還有一定差距。為此，結(jié)合本區(qū)實際情況，近期要用12年時間，采取政府購買勞務(wù)方式，利用會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)力量，全面盤存本區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量，開展資產(chǎn)評估，清理資產(chǎn)沉淀，界定產(chǎn)權(quán)，尤其是房屋建筑 13物、車輛、專用設(shè)備、辦公家具等固定資產(chǎn)情況，做好資產(chǎn)登記和造冊入賬工作。此外，與區(qū)審計部門聯(lián)手，結(jié)合行政事業(yè)單位審計工作，定期開展資產(chǎn)盤存，為強(qiáng)化預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合奠定基礎(chǔ)，有效保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬賬相符、賬實相符，提高資產(chǎn)使用效率，減少資產(chǎn)損失。 ——不斷提高管理手段的信息化程度，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)是資產(chǎn)管理的