【正文】 產(chǎn)體制下，非公有制造林涉及戶多，種植分散，容易出現(xiàn)生產(chǎn)上的盲目性，給統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一樹種、統(tǒng)一栽植帶來了難度。有的地方林權(quán)落實(shí)不徹底，群眾一怕政策變，二怕見效后一部分人得“紅眼病”，發(fā)生哄搶和毀林案件及群眾起哄不承認(rèn)其合法性，影響了造林者的積極性。 （三）承包、拍賣后治理緩慢，林權(quán)落實(shí)不徹底。 （二）商品林采伐受到制約。除發(fā)展高效設(shè)施林業(yè)外，大部分非公有制造林開發(fā)的是次耕地和沙荒鹽堿地，土壤貧瘠，水源短缺，通訊交通不便，造林難度大，平整土地、改良土壤、水電配套以及購(gòu)置交通、通訊設(shè)備的費(fèi)用大。綜合防護(hù)林體系建立和完善，為XX市吸引各行各業(yè)投資、增加知名度以及經(jīng)濟(jì)的快速騰飛打下了良好基礎(chǔ)。 五、非公有制造林的效益分析 （一）生態(tài)效益和社會(huì)效益。經(jīng)過各級(jí)財(cái)政部門層層擔(dān)保，有世行貸款額度的縣，造林戶可以申請(qǐng)使用世行貸款造林（育苗）。特點(diǎn)是周期短，見效快。 （三）農(nóng)村小額貸款。兩戶或兩戶以上采用資金入股的形式共同經(jīng)營(yíng)，收益按股分成，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。投資方向主要是速豐林和育苗。 四、非公有制造林的投資渠道 （一）利用個(gè)人儲(chǔ)存資金。尤其在發(fā)展大田育苗建立非公有制苗圃方面，突破行政界限，跨區(qū)域承包比較多見。隨著非公有制造林工作的深入，出現(xiàn)了跨縣、跨鄉(xiāng)、跨村承包。非公有制造林出現(xiàn)以后，極大調(diào)動(dòng)了群眾造管積極性，在私營(yíng)業(yè)主的精心培育下，低產(chǎn)園成為高產(chǎn)園、一般用材林成為速生豐產(chǎn)林，粗放經(jīng)營(yíng)改為集約化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量、市場(chǎng)占有率以及經(jīng)濟(jì)效益都得到顯著提高。 （三）商品化程度提高，增加了經(jīng)濟(jì)效益。在造林樹種的選擇上，選用了廊坊楊、中林4三倍體毛白楊、歐美107楊等良種壯苗，良種使用率達(dá)100%。非公有制林地經(jīng)營(yíng)因直接與個(gè)人利益掛鉤，相比而言更注重科技成果的引進(jìn)和運(yùn)用。由于政策導(dǎo)向和利益驅(qū)動(dòng)，廣大林農(nóng)、果農(nóng)舍得投入資金進(jìn)行水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地的平整、改良等綜合開發(fā)，從而大幅度增加了林業(yè)建設(shè)的投資力度。隨著國(guó)家林業(yè)政策的調(diào)整，林果產(chǎn)品行情一路走俏，開發(fā)土地資源，大力興辦綠色產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)今林業(yè)發(fā)展的主流。XX縣區(qū)南趙扶鎮(zhèn)的麻洼干渠臺(tái)田造林5萬株，村集體先將林地收回，再發(fā)包給了張莊、東白洋、凡莊、小流漂四個(gè)村18個(gè)戶，承包戶在成林更新后按收入的30%交村集體。這種形式多見于各級(jí)重點(diǎn)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，即由國(guó)家或集體將已承包到農(nóng)民手中的土地按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一租（更多請(qǐng)關(guān)注：）下來，再將土地反包給農(nóng)民。這種形式，使農(nóng)民能夠在資金有限的情況下，根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)參與造林，既解決了農(nóng)民資金不足的問題，又充分利用了剩余勞動(dòng)力，解決了造林后期的管理問題。去年由村委會(huì)代表出面，聯(lián)合三家單位實(shí)行股份合作制發(fā)展林業(yè)，集中連片營(yíng)造速豐林4000畝。這種經(jīng)營(yíng)方式可以是資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等其它有形或無形資產(chǎn)入股，利潤(rùn)按股分成。由于速豐林營(yíng)造投入少（相對(duì)果樹來說），管理簡(jiǎn)便，收益高而穩(wěn)定（7年左右一個(gè)輪伐期，年平均畝收入857元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種植農(nóng)作物的收益），大部分個(gè)體造林戶紛紛轉(zhuǎn)向片林的營(yíng)造。第三階段是九十年代后期至今，非公有制造林得到蓬勃發(fā)展。由于發(fā)展果樹收益較高，個(gè)體承包果園十分踴躍，承包逐步走向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化。第二階段是八十年代后期到九十年代初。由于土地的包產(chǎn)到戶，渠、路樹木的栽植管護(hù)也逐漸責(zé)任到戶、到人。 一、非公有制造林的發(fā)展歷程 XX市非公有制造林的第一階段是七十年代后期到八十年代中期。%提高到23%，林木蓄積量達(dá)到240萬立方米。面對(duì)這一情況，XX市結(jié)合本地實(shí)際，大膽探索，先后出臺(tái)了關(guān)于承包、拍賣、租賃、產(chǎn)權(quán)改制、抵押、轉(zhuǎn)讓等一系列行之有效的辦法，變官辦林業(yè)為民辦林業(yè)，變單純由國(guó)家、集體投入為國(guó)家、集體、個(gè)人多元投入，變單一的行政護(hù)林為全民護(hù)林，群眾成為造林綠化的主體，造林成活率、保存率顯著提高，全市林業(yè)煥發(fā)勃勃生機(jī)。XX市特殊的地理區(qū)位和自然條件，使全市的林業(yè)建設(shè)具有特別重要的意義。由于責(zé)權(quán)利明確，充分調(diào)動(dòng)了群眾造管積極性，造林效率大大提高。XX縣區(qū)經(jīng)營(yíng)糧食的個(gè)體老板鄧紹表承包了董村鄉(xiāng)七個(gè)村街的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，計(jì)劃連續(xù)5年植樹50萬株，今春一季度植樹10萬株；XX縣區(qū)煎茶鋪花桑木村馬建旺，自籌資金60萬元，承包土地1000畝，其中育苗200畝，發(fā)展速豐林和經(jīng)濟(jì)林。如：XX縣區(qū)大柳河鄉(xiāng)馬石槽村馬福民，承包了村里所有的禿渠禿路及公墓的綠化任務(wù)，分年度每年向村里交1000元承包費(fèi)，并與村里定下協(xié)議，造林收益全部歸個(gè)人。這種形式土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，個(gè)人交納承包費(fèi)，由個(gè)人負(fù)責(zé)造林綠化，收益全部歸己，或國(guó)家集體統(tǒng)一栽植，個(gè)人承包管護(hù)，收益按比例分成。由于速豐林營(yíng)造投入少（相對(duì)果樹來說），管理簡(jiǎn)便，收益高而穩(wěn)定（7年左右一個(gè)輪伐期，年平均畝收入857元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種植農(nóng)作物的收益），大部分個(gè)體造林戶紛紛轉(zhuǎn)向片林的營(yíng)造。第三階段是九十年代后期至今，非公有制造林得到蓬勃發(fā)展。由于發(fā)展果樹收益較高，個(gè)體承包果園十分踴躍，承包逐步走向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化。第二階段是八十年代后期到九十年代初。由于土地的包產(chǎn)到戶，渠、路樹木的栽植管護(hù)也逐漸責(zé)任到戶、到人。 第二篇：XX市非公有制造林情況的調(diào)研報(bào)告 一、非公有制造林的發(fā)展歷程 XX市非公有制造林的第一階段是七十年代后期到八十年代中期。 （六）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高個(gè)體造林者的整體素質(zhì)。無論拍賣、承包或其它方式都要與農(nóng)戶簽訂合同，由司法部門公證。 （五）要進(jìn)一步明確程序，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)承包。一是要考慮不同樹種的營(yíng)林目的，確立不同的機(jī)制。 （四）加大造林機(jī)制的改革和創(chuàng)新。制訂和完善在新形式下有利于非公有制林業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，要從資金、技術(shù)等方面給予扶持，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民造林積極性。進(jìn)一步增加國(guó)內(nèi)小額貸款額度，大膽使用世行、亞行貸款造林，解決部分農(nóng)民前期造林的資金短缺問題，使他們堅(jiān)定造林的信心和決心，實(shí)現(xiàn)國(guó)家要綠、群眾得利的造林目的。通過正確引導(dǎo)，典型示范，整體推動(dòng)非公有制造林進(jìn)程。 七、幾點(diǎn)建議 （一）加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)非公有制造林進(jìn)程。大部分私營(yíng)業(yè)主投資造林，主要是以為林業(yè)比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)省工、省力，一次造林只等收獲，以為造上林就等于見到了效益。大路苗木所占比例高，苗木品種少，發(fā)展定位低，給市場(chǎng)銷售帶來難度。由于私有苗圃的經(jīng)營(yíng)業(yè)主大部分為行外人士，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和造林育苗的發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，人云亦云，亂引濫繁現(xiàn)象普遍。有的造林戶貪圖便宜，到外地遠(yuǎn)途調(diào)購(gòu)低質(zhì)劣苗，不僅影響造林成活率，而且在純度上還容易上當(dāng)受騙，造成品種混雜，影響造林質(zhì)量和效益。 （四）非公有制造林生產(chǎn)盲目性大。有的地方雖采取了承包或拍賣，但治理上不及時(shí)，影響了綠化的進(jìn)程。由于非公有制造林大部分為商品林，經(jīng)營(yíng)的主要目的是生產(chǎn)木材，獲取利益，按照滾動(dòng)開發(fā)，分期采伐的原則，不同培育目的林分到期就應(yīng)及時(shí)采伐，但目前國(guó)家還未出臺(tái)商品林更新采伐的相關(guān)政策，大面積商品林受到采伐限額限制，不能如期采伐。由于造林投資回收周期長(zhǎng)，直接影響了土地開發(fā)的進(jìn)程。 六、非公有制造林中存在的問題 （一）基礎(chǔ)設(shè)施投入大，投資回收期長(zhǎng)。速豐林按7年一個(gè)輪伐期計(jì)算，7年后，畝產(chǎn)材12立方米，；五年以后，果品單產(chǎn)500—1500公斤，年均畝產(chǎn)值2100元。 （二）經(jīng)濟(jì)效益。隨著非公制造林的發(fā)展壯大，以防護(hù)林為骨架、以經(jīng)濟(jì)林為主體的農(nóng)田防護(hù)林體系更加完善，全市生態(tài)環(huán)境將得到進(jìn)一步改善，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高，農(nóng)民生活條件得到改善。特點(diǎn)是還款期長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)。 （四）世行貸款。按照國(guó)家政策，沒有資金或資金不足的農(nóng)戶，可以向國(guó)家申請(qǐng)小額貸款進(jìn)行造林，投資方向主要是高效設(shè)施林業(yè)。投資方向主要是大面積育苗。 （二）聯(lián)戶集資。投資者主要是經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的私營(yíng)業(yè)主。與此同時(shí)，在承包主體上，不僅有下崗職工、農(nóng)民，還有工人、干部及個(gè)體業(yè)主等各行各業(yè)人士，實(shí)現(xiàn)了多層次參與。無論誰承包造林，均簽訂承包合同，進(jìn)行司法公證。 （四）打破了行政界限，實(shí)現(xiàn)了多層次參與。過去由于責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，實(shí)行粗放經(jīng)