把握機遇開拓創(chuàng)新推動環(huán)保工作再上新臺階-文庫吧資料
2024-09-30 21:55本頁面
【正文】 開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。把增強可持續(xù)發(fā)展能力、改善生態(tài)環(huán)境作為全面建設小康社會四項重要目標之一。加之，環(huán)保機構管理體制是以地方管理為主，受地方保護主義干預的可能性還很大，致使環(huán)保部門在執(zhí)法上軟弱無力，常常處于被動的境地。環(huán)境保護作為一項基本國策雖然從法律上確定下來，但作為各級環(huán)境保護行政主管部門實施環(huán)保工作統一監(jiān)督管理的職能還沒有從現行的體制上確立一個穩(wěn)定的框架，致使每次機構改革基層環(huán)保機構總是處于力保的邊緣。何況，地方政府之間，不同部門之間，職責、權限不清，工作目標不明，難以統一協調，致使許多環(huán)境問題得不到有效解決。實施統一監(jiān)督管理，目的就是把當地特定的環(huán)境、資源、人口和其他社會條件因素與經濟發(fā)展政策的選擇結合起來，實現區(qū)域范圍內的可持續(xù)發(fā)展。因而，在實際工作中，先上車后買票，先生產后治理，先發(fā)展后規(guī)范的現象比比皆是。一是對環(huán)境破壞的嚴重性認識不足，認為那點破壞沒有什么關系，再一個是對環(huán)境與發(fā)展關系的規(guī)律性認識不足。 二、環(huán)保部門實施統一監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié) 由于缺乏應有的工作機制，缺乏合理的激勵機制，致使環(huán)境保護部門的統一監(jiān)督管理職能在實踐中仍然顯得相當的脆弱，突出表現在以下幾方面： 首先是宣傳薄弱。環(huán)境保護具有宏觀性、社會性和綜合性的特點，涉及到很多部門，其中包括計委、經貿、城建、土地、水利、林業(yè)、農業(yè)、工商、公安、供電、監(jiān)察、金融、礦產等。全市水土流失面積已占總面積的60以上，且土地的肥力日漸降低。良好的生態(tài)環(huán)境是經濟發(fā)展的基礎，脆弱的生態(tài)環(huán)境不僅加劇了自然災害，而且還制約著經濟的持續(xù)發(fā)展。城市餐飲業(yè)油煙污染及建筑施工噪聲已成為嚴重的擾民因素，生活垃圾由于得不到合理的處置，白色垃圾污染成為新的社會熱點問題，加快城市環(huán)基礎設施的建設已成為人民群眾的迫切愿望。大部分城鎮(zhèn)生活污水排放量大大超過工業(yè)污水排放量，生活污水成為城市水污染的主要問題。二是城市環(huán)境治理由工業(yè)污染治理向綜合整治的轉變。特別是我國成功加入wto以后，規(guī)?；a成為農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但規(guī)?；r業(yè)帶來的土壤侵蝕作用加劇，面源污染加重，畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物成災，生物多樣性豐度下降等問題也將更加突出?！熬盼濉币詠?，工業(yè)污染源得到了有效的控制，水環(huán)境污染控制的重點已從點源發(fā)展到流域、區(qū)域，生活污水和農業(yè)化肥污染在水污染排放總量中所占的比例呈上升趨勢，面源污染成為環(huán)境惡化的主要問題，環(huán)境污染也由城鎮(zhèn)向農村蔓延?！笆濉逼陂g，環(huán)保工作的重點有所變化，呈現出三個新的特點。再者，在全面推行政務公開，進行環(huán)保部門行風評議過程中，環(huán)保部門作為行政執(zhí)法單位，要向人大代表述職，要接受行風評議，但很多人大代表本身就是企業(yè)的老板，有的則是行風評議員，對環(huán)保執(zhí)法人員有很大的制約性，客觀上造成了環(huán)保執(zhí)法人員投鼠忌器，難以保證客觀、公正執(zhí)法，給環(huán)保隊伍建設造成很大影響。如某縣政府就下文，對企業(yè)實行所謂的“封閉式”管理，掛牌保護，規(guī)定環(huán)保部門每年只能到企業(yè)檢查一次，且不準收費，否則不問原因，不征詢意見，對一把手就地免職。但在工作實踐中，環(huán)保隊伍能力建設又受到各種社會因素的制約。 其次，繁重的環(huán)保工作任務與環(huán)保隊伍能力建設之間的矛盾加劇。面對有限的環(huán)境容量，不斷增加的污染排放，要想再削減20的so2排放，困難可想而知。而傳統產業(yè)低水平大規(guī)模無序擴張，導致局部地區(qū)乃至全省的大氣和水體污染更趨嚴重，環(huán)境污染的潛在壓力依然存在。可以預計，在很長一段時期內，各級黨委、政府為了實現“翻兩番”的經濟發(fā)展目標，還會繼續(xù)在傳統產業(yè)上做文章，加大資源開發(fā)強度，進一步增加環(huán)境壓力。實現可持續(xù)發(fā)展，要求經濟社會與資源環(huán)境之間協調發(fā)展，必須堅持“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰使用誰付費”的
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