【正文】 的關(guān)鍵。這是提高懲治能力建設(shè)，提高辦案水平的必由之路。 （二）加強五大能力建設(shè)，提高辦案水平。這樣，不僅有利于依法辦案，更有利于推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入發(fā)展，健全和完善辦案各項制度，要不斷改進辦案的方式方法，提高辦案專業(yè)化水平；健全和完善辦案各項制度，有效避免有案不查、查案不力，以及冤假錯案的發(fā)生。因此，要根據(jù)構(gòu)建懲防體系的總體精神，用制度來管人、管案，把制度建設(shè)和制度的執(zhí)行貫穿于辦案的全過程。 （一）建立健全各項辦案制度，規(guī)范依法辦案行為。充分發(fā)揮辦案在治本方面的建設(shè)性作用。如我縣紀(jì)委、監(jiān)察局利用本縣近年來出現(xiàn)的先進典型人物和違紀(jì)違法典型案例，編成一本正反面典型教育資料《激濁揚清》，下發(fā)到全縣各級黨組織作為今年紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動的基本教材，“利用我縣正反典型編一本書，運用發(fā)生在身邊的事教育身邊的人”，取得了很好的教育效果。發(fā)揮查辦案件的治本功能，一方面要選取一些典型案件，運用這些反面教材對廣大黨員干部進行警示教育，使其從中汲取深刻教訓(xùn)，增強拒腐防變能力。 （三）查辦案件既要注重治標(biāo)，又要著力治本。既體現(xiàn)寬嚴相濟，區(qū)別對待，又嚴肅了黨紀(jì)政紀(jì)?？崔k案成績，既要看查了多少案件，又要看否定了多少問題，不能簡單地用成案數(shù)多少來衡量，查案不應(yīng)下指標(biāo)，定比例、搞攀比。 （二）查辦案件既要懲治腐敗，又要教育保護干部。對涉嫌大案要案的黨員干部特別是政協(xié)委員、人大代表等特殊身份的嫌疑人采取強制措施時，必須按有關(guān)規(guī)定嚴格審批、嚴格管理、慎重行事。辦案工作是一個系統(tǒng)工程，程序是基礎(chǔ)，法律是保障。 （一）查辦案件既要有案必查，又要依法有序。 二、構(gòu)建懲防體系對懲治腐敗工作作用提出了新的要求 構(gòu)建懲防體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的重要標(biāo)志，是從根本上防治腐敗的必由之路。另一方面它又發(fā)揮著治本的建設(shè)性作用，在執(zhí)法辦案過程中，反復(fù)查找我們在預(yù)防腐敗中的薄弱環(huán)節(jié)，通過深 化改革、創(chuàng)新體制、加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項重要的政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法預(yù)防腐敗。懲防能力是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證，而發(fā)揮懲治的重要作用則是提高懲防能的基礎(chǔ)。 （三）發(fā)揮懲治的重要作用是提高懲防能力的重要基礎(chǔ)。從這個意義上講，發(fā)揮懲治的重要作用是嚴格教育、嚴守制度、嚴加監(jiān)督的后盾，是形成懲防合力的重要手段。胡錦濤總書在中紀(jì)委五次全會上指出：“從實踐看，教育不扎實，制度不完善，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因?！痹跇?gòu)建懲防體系中，教育側(cè)重于教化，具有說服力；制度側(cè)重于規(guī)范，具有約束力；監(jiān)督側(cè)重于制約，具有威懾力；查處側(cè)重于懲治，具有打擊力?！秾嵤┚V要》指出：“懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。抓好執(zhí)法辦案工作，提高打擊力度，嚴肅查處違法犯罪案件，不僅能嚴厲懲處腐敗分子，嚴明黨紀(jì)國法，向廣大人民群眾表明我們黨加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反對腐敗不可動搖的決心，而且讓廣大黨員干部受教育，自覺拒腐防變，加上有關(guān)制度的完善和各方面監(jiān)督的加強，這顯然是構(gòu)建懲防體系的一項基礎(chǔ)性工作，必須一以貫之地認真抓好。在構(gòu)建懲防體系，有效預(yù)防的本身包含嚴厲懲治的要求，嚴厲懲治的結(jié)果又有利于有效預(yù)防的深入。 一、發(fā)揮懲治的重要作用是構(gòu)建懲防體系的必由之路 在懲防體系中，懲治腐敗和預(yù)防腐敗這兩大方面各有特點、各有側(cè)重、又相輔相成、相互促進，它們統(tǒng)一于懲防體系的總框架中?！薄秾嵤┚V要》也提出“懲治腐敗，必須從嚴”。我們要在引領(lǐng)當(dāng)代中國發(fā)展進步的過程中保持和發(fā)展黨的先進性，就必須加強反腐倡廉建設(shè)，加強懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。經(jīng)受住腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，維護好紀(jì)檢監(jiān)察干部崇高、無私、無畏的良好形象。要敢為人先，不因循守舊，不人云亦云，不得過且過，勇于進取；五是用勇氣折服人。要旗幟鮮明，態(tài)度堅決，嚴于律已，清正廉潔，堅持原則，維護大局；三是用才氣指導(dǎo)人。鼓勵紀(jì)檢監(jiān)察干部樹立“五氣”：一是用志氣感染人。要堅持黨的宗旨，加強組織觀念，認真實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)形勢需要，自覺提高政治素質(zhì)，不斷加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)。 （五）強化能力建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)。妥善處理信訪中的突出問題及群體性事件，整合信訪資源，建立和完善經(jīng)常性工作機制，提高基層解決信訪問題的能力。嚴肅查辦利用人事權(quán)買官賣官、利用司法權(quán)營私舞弊、利用審批權(quán)巧取豪奪、利用公共權(quán)力侵占和損害群眾利益、領(lǐng)導(dǎo)干部參與“賭博”的案件。 （四）加大查辦違法違紀(jì)案件力度，嚴懲腐敗行為。要以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點，強化責(zé)任監(jiān)督。堅持監(jiān)督與懲處結(jié)合，多管齊下，多措并舉。深入貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《黨員權(quán)利保障條例》，建立健全有關(guān)制度，加強監(jiān)督檢查。 （三）強化監(jiān)督，構(gòu)筑反腐倡廉的紀(jì)律防線。深入推進政務(wù)公開和財務(wù)公開。完善政府采購制度，推進采購信息化建設(shè)，擴大采購范圍，強化采購預(yù)算，規(guī)范采購行為。健全工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度，進一步加強有形建筑市場建設(shè)，完善建筑市場監(jiān)控體系和信用體系；規(guī)范建設(shè)工程和政府信息化工程招標(biāo)行為，加強對招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督。深入推進財政管理體制改革，全面落實“收支兩條線”的規(guī)定，逐步將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理；健全公共財政體制，實行部門預(yù)算和國庫集中支付制度。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及監(jiān)督檢查辦法，完善相關(guān)制度，堅決預(yù)防和堵塞選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。 （二）強化制度建設(shè)，構(gòu)筑反腐倡廉的制度防線。堅持完善網(wǎng)絡(luò)教育制度，加強廉政文化制度建設(shè)，充分運用影視、電教、戲曲、文學(xué)等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的文化載體，努力提高黨風(fēng)廉政教育的感染力和影響力；完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發(fā)揮教育的防范功能。堅持黨委（組）中心組理論學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度和干部理論學(xué)習(xí)考核制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平。推進教育工作制度化，健全思想教育機制。進一步加強道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項制度的宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉各項制度，把已經(jīng)制訂的制度落實到位，在實際工作中，要把工作中遇到的問題及時梳理，找到制度缺陷，從而進一步完善制度建設(shè)。反腐倡廉教育必須以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點。標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)。真正做到教育、制度，監(jiān)督并重?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，反腐倡廉工作要堅持以人為本，重視民意、關(guān)注民生、維護民權(quán)，增強反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性。反腐倡廉建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，一是反腐倡廉必須始終為促進發(fā)展服務(wù)，要緊緊圍繞黨中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展的各項方針政策和重大決策部