【正文】 份額地共同享有對共有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利?！比绻麤]有約定或者約定不明確，除共有人之間有法律認(rèn)可的特殊的共同關(guān)系外，應(yīng)當(dāng)視為按份共有?！备鶕?jù)本條的規(guī)定，共有人之間對共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)可以約定為共同共有?！备鶕?jù)本條規(guī)定，除共有人之間另有約定外，處分共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，如果是按份共有的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)占份額三分之二以上的按份共有人同意。擬轉(zhuǎn)讓的共有人僅告訴其他共有人其份額要轉(zhuǎn)讓即可，至于轉(zhuǎn)讓價格，如果其他共有人愿意購買，則可以提出價格條件，這樣能夠保證擬轉(zhuǎn)讓份額的共有人獲得較多的轉(zhuǎn)讓價款。第三，擬轉(zhuǎn)讓的共有人應(yīng)當(dāng)向其他共有人負(fù)有通知義務(wù)。如果沒有影響，則應(yīng)認(rèn)定為同等條件，其他共有人有優(yōu)先購買的權(quán)利。例如，價格相同，但共有關(guān)系以外的購買人的付款條件是立即支付，而其他共有人的條件是分期支付，或者是隔一段時間后支付，這時就不宜認(rèn)為是同等條件。在價格相同的條件下，其他共有人原則上有優(yōu)先購買權(quán)。第二，優(yōu)先購買權(quán)的行使有同等條件的限制。這種限制表現(xiàn)為：第一，主體只限于其他共有人。 《物權(quán)法》第一百零一條規(guī)定的“其他共有人在同等條件下享有優(yōu)先購買的權(quán)利”，即優(yōu)先購買權(quán)，是指特定的民事主體依照法律規(guī)定享有的先于他人購買某項(xiàng)特定財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。如果按份共有人之間約定不得分割共有財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照約定，但請求分割的共有人有重大理由的，該共有財(cái)產(chǎn)也必須進(jìn)行分割。沒有約定或者約定不明確的，按份共有人可以隨時請求分割。因分割對其他共有人造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。 但是，《物權(quán)法》第九十九條規(guī)定，“共有人約定不得分割共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，以維持共有關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照約定，但共有人有重大理由需要分割的，可以請求分割?！卑捶莨灿胸?cái)產(chǎn)的份額，是各共有人對于共有物所有權(quán)的比例，其性質(zhì)為所有權(quán)。 關(guān)于份額的處分 《物權(quán)法》第一百零一條規(guī)定，“按份共有人可以轉(zhuǎn)讓其享有的共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)份額。 按份共有人對共有財(cái)產(chǎn)的處分包括兩種。達(dá)不成協(xié)議的，不得向人民法院起訴。份額越小，則占有、使用共有財(cái)產(chǎn)并獲取經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利就越小。 根據(jù)《物權(quán)法》第九十四條的規(guī)定，按份共有人的權(quán)利，包括以下內(nèi)容： 按份共有人按照其份額對共有財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利。如果沒有約定，或者雖有約定，但約定不明確的，按照出資額確定，出資額是多少，其份額就為多少。不能確定出資額的，視為等額享有。 那么，如何確定按份共有人的份額呢。所謂份額，是指共有人對公有物所有權(quán)所享有的比例，其數(shù)額一般由共有人事先約定，約定時也多按投資比例確定?！卑捶莨灿校侵竷蓚€或者兩個以上共有人按照各自的份額對共有財(cái)產(chǎn)享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的一種共有關(guān)系?！笨梢姡覈F(xiàn)行法所謂共有，不僅包括按份共有和共同共有，而且也包括準(zhǔn)共有。共有包括按份共有和共同共有。 確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定 第二十一條農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。“四固定”后經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商同意或經(jīng)政府批準(zhǔn)作了調(diào)整的，一律有效。 第五條權(quán)屬糾紛的調(diào)處，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，考慮歷史和現(xiàn)實(shí)狀況，積極疏導(dǎo)，充分協(xié)商，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)、有利于生產(chǎn)生活、有利于經(jīng)營管理的原則 第十六條同一起權(quán)屬糾紛雙方當(dāng)事人都出具有相應(yīng)的權(quán)屬憑證，按照本條例第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不能作為確定權(quán)屬憑證的，由人民政府按照本條例第五條規(guī)定的原則，確定權(quán)屬。 第十二條土地改革后營造的林木，按照“誰造林、誰管護(hù)、權(quán)屬歸誰所有”的原則確定其權(quán)屬，但明知林地權(quán)屬有爭議而搶造的林木或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。第七條尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)： （一）土地改革時期，人民政府依法頒發(fā)的土地證； （二）土地改革時期，《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊； （三）當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭議處理協(xié)議、贈送憑證及附圖； （四）人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定； （五）對同一起林權(quán)爭議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)； （六）人民法院作出的裁定、判決。建議對申請行政復(fù)議的行政行為，不管是維持、還是撤銷，都應(yīng)是行政監(jiān)督權(quán)的終止；對行政裁決不服進(jìn)入訴訟程序的案件，法院要以申請復(fù)議的當(dāng)事人作為被告，不能以內(nèi)部監(jiān)督的政府作被告，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)和司法權(quán)的相對獨(dú)立和相互監(jiān)督。行政復(fù)議也是對行政行為的一種監(jiān)督，但《行政復(fù)議法》規(guī)定很多行政行為要先復(fù)議后訴訟，只要是政府不維持其具體行政行為，當(dāng)事人不服上訴，政府就成為被告，也就意味著政府將與法院開展行政權(quán)和審判權(quán)的較量。根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，對財(cái)產(chǎn)權(quán)的爭議處理，法院可以適用調(diào)解原則，調(diào)解不成再判決，同時政府也可以確權(quán)，這樣就避免了政府與法院在處理林地權(quán)屬權(quán)屬爭議時相沖突。 二是林地權(quán)屬糾紛應(yīng)歸屬于民事訴訟范疇調(diào)整。因此，建議修改《行政訴訟法》的相關(guān)條款，把重新做出具體行政行為改為由法院判決，法院有權(quán)對經(jīng)政府裁決后的行政確權(quán)案件作出判決。按現(xiàn)在審判程序的審判結(jié)果只能是司法程序上的終結(jié)，而不能在實(shí)體上作終審判決。 探索解決途徑 一是《行政訴訟法》需進(jìn)一步完善。如政府的具體行政行為被撤消，根本無法作出與原具體行政行為相違背的行政行為，否則，政府將失去威性，同時，另一方群眾不服又要上訴?！缎姓V訟法》第五十四條規(guī)定人民法院對行政確權(quán)在審理行政行為的判決是：一是具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確、符合法定程序的，判決維持；二是對證據(jù)不足、適用法律錯誤、違反法定程序等因素存在的，判決撤銷或者部分撤銷，并判決被告限期重新做出具體行政行為。所以，在一些林地權(quán)屬糾紛案件中，政府想作為而不敢為，導(dǎo)致基層矛盾不斷積累，權(quán)屬糾紛出現(xiàn)多年不調(diào)，群眾反復(fù)上訪的現(xiàn)象。在被法院撤消案件中，如政府改變了原來的裁決，將爭議地裁決給相對方，就有失政府的權(quán)威性，也嚴(yán)重的影響了政府的形象，政府也將在工作的開展中處于被動地位。政府在權(quán)屬糾紛中以調(diào)解者的身份出現(xiàn)，對調(diào)解不成的糾紛案件作出行政裁決，只要當(dāng)事人對裁決不服，提起訴訟，政府就成為被告在法庭上出現(xiàn)，由當(dāng)初的調(diào)解者變?yōu)楸辉V當(dāng)事人，如是敗訴，不但要承擔(dān)訴訟費(fèi)，還要重新做出具體行政行為。各級政府在處理林木，林地權(quán)屬爭議時應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，在查明事實(shí)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)及時做出處理決定。根據(jù)《中華人民共和國森林法》第十七條第一款規(guī)定：單位之間發(fā)生的林木