對政府投資項目實行“代建制”的思考-文庫吧資料
2024-09-30 20:10本頁面
【正文】 管理體系。財政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位。代建制下政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。代建制的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中投資、建設、管理和使用四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約；使用單位不再具體介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環(huán)節(jié)的招標定標活動，代建單位在公開、公平、公正的環(huán)境下進行招標和定標，這將有利于遏制政府投資項目建設過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設備材料供應的單位，將會盡其所能，以合理的報價提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)方案、服務和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動；代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。 （3）可使項目控制得到真正落實。通過招標選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項目投資建設管理的咨詢機構(gòu)，它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設流程。同時，政府需根據(jù)合同約定，按照項目進度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為，從而可改變當前因政府實施項目過多而產(chǎn)生的負債建設、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規(guī)定的相關(guān)深度要求，更重要的是必須滿足項目后續(xù)工作的需要。 實施代建制后，代建單位的作為項目建設階段管理主體，可以充分發(fā)揮其社會化、職業(yè)化、商業(yè)化的優(yōu)勢，給項目建設帶來益處。三是政府投資工程由建設單位自建自用，致使所有者（政府）和使用者的責任與利益分離，使用單位受自身利益的驅(qū)動，極易造成爭項目、爭資金，導致釣魚工程和超規(guī)模、超標準、超預算、拖延工期，甚至因資金缺口出現(xiàn)而拖欠工程款等現(xiàn)象的產(chǎn)生。一是一些政府部門既負責投資審批
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