對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的探索-文庫(kù)吧資料
2024-09-30 19:53本頁(yè)面
【正文】 三是不同部門(mén)之間的資源的重新配置。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政分灶吃飯的基礎(chǔ)本來(lái)存在其先天性不足的一面，隨著農(nóng)村金融體制、稅務(wù)管理體制、農(nóng)村中小學(xué)管理體制等的調(diào)整，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站改為縣財(cái)政供給，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入萎縮，支出范圍縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能逐漸淡化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成由來(lái)已久，縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行分稅制時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)稱(chēng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、興修農(nóng)田水利、道路修建養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村救濟(jì)等事項(xiàng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力卻受到經(jīng)濟(jì)條件和政策性的限制，必然導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財(cái)政收入考核目標(biāo)，買(mǎi)稅、貸款墊稅、借貸或擔(dān)保貸款發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等都加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增加，農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身已無(wú)力償還歷年累計(jì)形成的債務(wù)。原村提留開(kāi)支的村級(jí)組織管理支出上劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，國(guó)家出臺(tái)的對(duì)三農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付及財(cái)政對(duì)農(nóng)戶(hù)的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)具體落實(shí)。 （二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍產(chǎn)生了變化。 三、農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響 （一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入大幅度減少。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每一屆的任期較短，一般只有三年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)節(jié)、調(diào)控、監(jiān)督職能很難得到正常發(fā)揮。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》和《XX省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》的要求和規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有管理預(yù)算內(nèi)、外資金的職責(zé)，但目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金由農(nóng)經(jīng)站或其他部門(mén)管理。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)闆](méi)有建立起有效的監(jiān)督制約機(jī)制，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人“以權(quán)代法”，隨意更改、調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象非常突出，預(yù)算難以發(fā)揮應(yīng)有的制約作用。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在年終間發(fā)放名目繁多的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，如精神文明獎(jiǎng)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生獎(jiǎng)、綜合治理獎(jiǎng)等等，多者人均高達(dá)—元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍存在這樣一種矛盾現(xiàn)象。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多、增長(zhǎng)過(guò)快的矛盾也越突出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)明顯快于財(cái)政收入增長(zhǎng)，財(cái)政增收部分基本上被新增人員吃掉了。 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，再加上以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“含稅量”小，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模明顯偏小，增長(zhǎng)也比較緩慢。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一、兩家小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)既少且小又散。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，傳統(tǒng)種植業(yè)仍是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主業(yè)。經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)源不旺，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的基本原因。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏可靠的財(cái)源基礎(chǔ)，現(xiàn)行財(cái)政體制也內(nèi)容顯示出，財(cái)權(quán)與事權(quán)不盡統(tǒng)一，責(zé)、權(quán)、利沒(méi)有很好的結(jié)合。具體分析，有以下幾點(diǎn)： 體制不夠完善，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展。這不僅會(huì)擾亂正常的社會(huì)分配秩序，加重企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且會(huì)降低公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，危及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，行政和發(fā)展事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一旦發(fā)生問(wèn)題，其引發(fā)的后果將是十分嚴(yán)重的。鄉(xiāng)截止
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