【正文】 相關(guān)規(guī)定 國有資產(chǎn)的運(yùn)營者為一定的自然人，而人的利益和機(jī)會本性的存在，使國有資產(chǎn)面臨尋租風(fēng)險，只依賴道德力量、個人良好素質(zhì)是不夠的，對國有資產(chǎn)的運(yùn)營必須進(jìn)行監(jiān)督。第二，國家所有權(quán)的監(jiān)管既包括宏觀的對面上企業(yè)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、清產(chǎn)核資、國有產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)管理工作，也包括微觀的對某一國有獨(dú)資公司國家股東身份的出資監(jiān)管，如何結(jié)合，是一個需解決的課題。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，重要目標(biāo)就是要實行政資分開，改變國有資產(chǎn)出資人缺位問題，到位而不越位。 （3）關(guān)于國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的相關(guān)規(guī)定 市場經(jīng)濟(jì)體制下，國有資產(chǎn)不應(yīng)是一種靜態(tài)的所有權(quán)保護(hù)，而是需要通過國有資產(chǎn)在一定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的流轉(zhuǎn)，獲得數(shù)量上的增長和質(zhì)量上的提高。現(xiàn)行對行政事業(yè)性、資源性資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)立法層次較低，存在需要修改的問題，國有資產(chǎn)法必須為國有資本監(jiān)管提供原則性規(guī)定。經(jīng)營性資產(chǎn)需超出《暫行條例》規(guī)定的企業(yè)國有資產(chǎn)范圍。 依據(jù)國有經(jīng)濟(jì)在國家的地位和作用，立法目的中應(yīng)包含，一是發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，鞏固國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用；二是調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置；三是深化國有企業(yè)改革，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；四是維護(hù)國有公司企業(yè)、國有資產(chǎn)所有者在內(nèi)的股東及債權(quán)人合法利益，防止國有資產(chǎn)流失。該法應(yīng)涉及國有資本在國有獨(dú)資、控股和參股公司等公司形態(tài)中問題，本文中僅從國有獨(dú)資公司角度加以論述。法律淵源應(yīng)包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及我國參與和承認(rèn)的國際公約、條約等。它確認(rèn)國有資產(chǎn)權(quán)屬，明確國有資產(chǎn)所有權(quán)的主體和客體，屬于財產(chǎn)法；又基于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，明確國有資產(chǎn)的運(yùn)營、監(jiān)督與管理等內(nèi)容，屬于宏觀調(diào)控法范疇。國有資產(chǎn)法規(guī)體系將以規(guī)范平等主體之間的民商事活動的民商法體系為主，主要涉及兩部分，一是國有資產(chǎn)出資人股東權(quán)與企業(yè)財產(chǎn)權(quán)關(guān)系立法，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；另一是企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管立法，維護(hù)國家統(tǒng)一所有權(quán)，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失?，F(xiàn)行國資監(jiān)管體制下，國有資本參與平等的民商事活動。 （一）制定《國有資產(chǎn)法》，加強(qiáng)對國有獨(dú)資公司監(jiān)管?！稌盒袟l例》屬于目前適用的最高位階專項立法，但僅從條文數(shù)目上看就極少，其中許多還只是原則性規(guī)定，各監(jiān)督部門的職責(zé)和權(quán)限，部門之間如何協(xié)調(diào)配合未作規(guī)定。 三、完善國有獨(dú)資公司監(jiān)管制度的立法建議 我國目前尚未頒布國有資產(chǎn)監(jiān)管基本法。之三職工監(jiān)事與公司的經(jīng)營管理者是上下級關(guān)系，加之信息掌握上的不對等，不敢不能進(jìn)行監(jiān)督。相應(yīng)的公司監(jiān)事會監(jiān)管沒有同步，原因之一監(jiān)事會成員方面多由本公司上一級公司領(lǐng)導(dǎo)兼任，他們在上級公司工作任務(wù)已很重，時間精力上難以保證對兼任監(jiān)事公司的了解，日常監(jiān)督職能很難正常發(fā)揮。如監(jiān)事會制度對重要子公司及二級、三級公司監(jiān)事會作用有待加強(qiáng)。 國有獨(dú)資公司多由國有獨(dú)資企業(yè)改制組建，由于歷史等原因，少部分國有公司尚未真正建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，所有者、經(jīng)營者和生產(chǎn)者間的責(zé)權(quán)利不夠清晰，公司內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立相互制衡不夠，內(nèi)部人控制，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)合一現(xiàn)象還存在，直接影響到經(jīng)濟(jì)效益。追究主要行為者責(zé)任時卻很難，因行為過程多經(jīng)所謂民主決策程序，而法律規(guī)定了“董事長是公司法定代表人”，至于“法定代表人”的職務(wù)權(quán)限沒有細(xì)化，“法無明文規(guī)定者不為罪，法無明文規(guī)定者不處罰”，決策責(zé)任制、責(zé)任追究制無法“依法”執(zhí)行，嚴(yán)重制約法律懲處功能的發(fā)揮。對經(jīng)營者行為只有合法性審查，缺少合理性要求，導(dǎo)致國有資產(chǎn)某些流失無法追究責(zé)任者，資產(chǎn)無法挽回。 尚未確立對被監(jiān)督行為的合理性審查原則，經(jīng)營者自由裁量權(quán)空間較大，部分國有資產(chǎn)流失無責(zé)可究。 公司內(nèi)部，經(jīng)營者作為最熟悉企業(yè)人員，其對國有資本的保護(hù)缺乏“話語權(quán)”，受制于外部司法、社會監(jiān)督部門對爭議行為的不同認(rèn)識。 《公司法》及《暫行條例》規(guī)定了七大內(nèi)部監(jiān)管部門有著不同的職能。（3）董事會中審計委員會制度處于初創(chuàng)階段。（2）業(yè)務(wù)開展領(lǐng)域有待拓寬。 （1）內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范。1984年，一些大中型國有企業(yè)開始內(nèi)部審計試點(diǎn)工作。公司與國家產(chǎn)生受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，審計監(jiān)督是明確受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的產(chǎn)物，內(nèi)部審計是并列于國家審計、社會審計的三種形式之一。 七項內(nèi)部監(jiān)督制度職能行使方面也存有瑕疵，以內(nèi)部審計工作現(xiàn)狀為例予以闡述。 七部門職能設(shè)置方面有相似之處，如一個投資行為，七個監(jiān)督部門幾乎都可以檢查監(jiān)督，企業(yè)接受監(jiān)督是必要的，但實踐中一個公司有被重復(fù)檢查現(xiàn)象，易給企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)。職工民主監(jiān)督目前主要通過職工代表大會形式實現(xiàn)，涉及職工切身利益問題、企業(yè)重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃等事項提交討論。審計負(fù)責(zé)公司的年度經(jīng)濟(jì)效益、國有資產(chǎn)保值增值真實性和對公司負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等評價。 七項制度各有其職，監(jiān)事會檢查公司財務(wù)，對董事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務(wù)時違反法律、法規(guī)或者公司章程的行為進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)董事和經(jīng)理的行為損害公司的利益時，要求董事和經(jīng)理予以糾正，提議召開臨時股東會。 存在多重監(jiān)督情況。上述多種手法復(fù)雜，往往符合程序，分析原因有市場風(fēng)險的理由、政治的風(fēng)險，因而問責(zé)難施。但相當(dāng)比例的欠款屬于刻意為之，通過操縱海外應(yīng)收賬款科目，企業(yè)可以規(guī)避管制。商務(wù)部公布數(shù)據(jù)表明，中國企業(yè)海外業(yè)務(wù)現(xiàn)有超過1000億美元的欠款待收。還出現(xiàn)過與資產(chǎn)管理公司、資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)極少數(shù)人勾結(jié)，在“不良資產(chǎn)”問題上做手腳，采取低估國有資產(chǎn)存量，擴(kuò)大不良資產(chǎn)范圍，賤賣給特定人員等方式，侵吞巨額國有資產(chǎn)問題。為了優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，解決國有企業(yè)整體脫困，國務(wù)院1994年下發(fā)了《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》，對部分國有企業(yè)實行政策性破產(chǎn)，在土地使用權(quán)、財產(chǎn)處置、職工安置等方面賦予了一系列優(yōu)惠措施。筆者曾接觸過下列國有資產(chǎn)流失途徑。法律糾紛案件和時有發(fā)生的國有資產(chǎn)被貪污、挪用、私分、失職犯罪等刑事案件共同造成國有資產(chǎn)的部分流失。 （二）國有公司內(nèi)部監(jiān)管制度在運(yùn)行過程中存在的問題 國有資產(chǎn)仍存在流失風(fēng)險。公司建立健全董事會試點(diǎn)、監(jiān)事會完善工作，企業(yè)財務(wù)監(jiān)督強(qiáng)化，推動了公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善，防止了國有資產(chǎn)流失。本文將主要圍繞以國有資本為紐帶的內(nèi)部監(jiān)督展開論述。實踐中形成了監(jiān)事會、財務(wù)、審計、法律顧問、職工民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與企業(yè)報告等七項制度，共同構(gòu)成國有公司監(jiān)督制度。黨委、紀(jì)委（監(jiān)察）的監(jiān)督始終屬于監(jiān)督制度中的重要組成部分?！皣匈Y產(chǎn)監(jiān)督”作為專章列入，包括向國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會；對所出資企業(yè)財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，