【正文】 事人講清違法事實(shí)、講清違法后果、講清執(zhí)法依據(jù)、講清改正方法的“說理性執(zhí)法”，努力實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。因此，有必要建立并執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任追究制，制定嚴(yán)格制度、措施，實(shí)行“誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”、“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”、“誰辦理、誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以法治化的手段，整改消防違法行為，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。全國很多地方的基層執(zhí)法干部，在參加部局組織的培訓(xùn)研討時(shí)，對此深有體會(huì)，政府的領(lǐng)導(dǎo)是我們開展各項(xiàng)消防工作的關(guān)鍵。 （二）地方黨委、政府、分局等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持至關(guān)重要地方黨委、政府、分局對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在消防工作的各個(gè)方面，不僅是保障經(jīng)費(fèi)、進(jìn)行隊(duì)站建設(shè)、制定消防規(guī)劃，在消防執(zhí)法中，地方黨委、政府的支持至關(guān)重要。 二、依法執(zhí)法，提升消防執(zhí)法社會(huì)化效果的幾點(diǎn)思考 （一）全面貫徹依法治國理念，提高消防執(zhí)法公信力黨的十八屆五中全會(huì)全面強(qiáng)調(diào)依法治國理念，突出強(qiáng)調(diào)了“公信力”，我們消防部隊(duì)作為政府的執(zhí)法部門，必須要切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，以法律法規(guī)的規(guī)定作為標(biāo)準(zhǔn)，著重于發(fā)揮執(zhí)法職能，認(rèn)真貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格依法監(jiān)督，向社會(huì)公開辦事程序、制度、規(guī)定、時(shí)限和結(jié)果，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)起消防監(jiān)督和依法監(jiān)督的法律責(zé)任，改變過去存在的“包打天下”的習(xí)慣工作模式，樹立一種公平、公正、公開的消防執(zhí)法形象，建立消防執(zhí)法的公信力。消防安全責(zé)任制是一種社會(huì)責(zé)任，一旦不落實(shí)造成危害，那是任何手段都無法挽救的。從消防執(zhí)法角度上講，行政處分不是消防監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)限，由什么單位來作出處分決定、能否實(shí)現(xiàn)都是未知數(shù)，警告處罰對單位和個(gè)人來講，基 本上造不成任何影響，實(shí)施了也不能起什么作用。因?yàn)楦鶕?jù)《消防法》第六十七條的規(guī)定，單位不落實(shí)消防安全責(zé)任，僅僅是要求“責(zé)令限期改正。 （六）社會(huì)單位落實(shí)消防安全責(zé)任缺乏法律保障 據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，90%以上的單位火災(zāi)事故（除縱火因素外）都有不落實(shí)消防安全責(zé)任的問題，因此在《消防法》中，對政府、單位的消防安全責(zé)任作出了明確規(guī)定?！? （五）消防監(jiān)督管理模式不能適應(yīng)新形勢的需要 當(dāng)前消防監(jiān)督管理仍然沿用二十年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的監(jiān)督管理模式，在當(dāng)時(shí)，各單位都有上級(jí)管理單位，每個(gè)單位都有保衛(wèi)干部負(fù)責(zé)消防安全工作，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，習(xí)慣于“全能消防”、“保姆式”監(jiān)督。在一些省市，很多基層主管防火工作的領(lǐng)導(dǎo)就反映，“5+2”“白加黑”也不一定能夠達(dá)到上級(jí)要求。如上級(jí)開展商場、超市專項(xiàng)治理，在大城市這種場所隨處可見，但到了農(nóng)村、村寨集中地域，商場超市往往就是一個(gè)小賣部、農(nóng)資站，專項(xiàng)治理就缺乏針對性。這種情況也造成了情節(jié)相近的消防違法行為，有的處罰較重，有的處罰較輕甚至不予處罰，同一事項(xiàng)因人而異，辦理的程序和結(jié)果可能截然不同，這種執(zhí)法的隨意性，極大地?fù)p害了消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)和形象，嚴(yán)重影響了消防執(zhí)法的社會(huì)效果。為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，地方政府和行政機(jī)關(guān)不斷加大招商引資力度，有的甚至采取“保姆式”服務(wù)，往往就會(huì)出現(xiàn)“重經(jīng)濟(jì)效益、輕消防安全”的現(xiàn)象，外來投資者因?yàn)槠孀非蠼?jīng)濟(jì)效益，“消防設(shè)施不投入、安全措施不落實(shí)、安全責(zé)任不明確”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)了解，在部分省市，有40%以上一線消防執(zhí)法人員消防執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)不足3年，雖然在崗人員基本上均通過了消防執(zhí)法資格考試，但是基層執(zhí)法人員經(jīng)驗(yàn)的缺乏、專業(yè)骨干流失，導(dǎo)致了執(zhí)法工作整體水平提升緩慢、執(zhí)法效率下降，消防執(zhí)法社會(huì)效果降低。目前，消防行政執(zhí)法人少量大，執(zhí)法人員難以系統(tǒng)地開展業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)，本職業(yè)務(wù)知識(shí)的能力未及時(shí)得到有效提升，日積月累，這種業(yè)務(wù)上的不熟練，就會(huì)降低行政執(zhí)法效率和社會(huì)效果。 （二）基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和能力還不能完全滿足要求 消防執(zhí)法工作涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)多、要求嚴(yán)，基層部隊(duì)的消防執(zhí)法人員作為消防行政執(zhí)法的主體，其業(yè)務(wù)能力與業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接關(guān)系到消防行政執(zhí)法的水平和質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國一線的消防監(jiān)督人員只有2萬余人，但是全國有各類社會(huì)單位5600余萬家，僅消防安全重點(diǎn)單位就有42萬余家，這個(gè)數(shù)字今后一段時(shí)期隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還將繼續(xù)增長，公安消防部門根本無力對每個(gè)單位實(shí)施“一對一”的監(jiān)督管理。因此，消防部隊(duì)作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步提高消防執(zhí)法的社會(huì)效果，讓“人民內(nèi)心擁護(hù)”，已成為我們必須認(rèn)真研究的課題。 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的多樣性變化以及政府職能的不斷轉(zhuǎn)化，特別是黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“依法治國”理念，對我們消防部隊(duì)的監(jiān)督管理工作，提出全新的更高要求。在這些人的工作經(jīng)驗(yàn)中，法治意識(shí)薄弱。保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，確保法治建設(shè)有利于維護(hù)國家利益，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨的十五大報(bào)告專門對“依法治國”作了闡述：即“廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。在西方，“法治”也首先被作為與“人治”相對立的治國方略來認(rèn)識(shí)，即“法律的統(tǒng)治”。 法治是一種宏觀的治國方略。此后，習(xí)近平總書記在多次重要講話中對此作出強(qiáng)調(diào)。讓我們在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照四中全會(huì)描繪的全面推進(jìn)依法治國宏偉藍(lán)圖，凝心聚力，扎實(shí)工作，一個(gè)和平發(fā)展、巍然屹立于世界東方的法治中國，必將為推動(dòng)人類文明進(jìn)步作出更大貢