xx縣區(qū)車輛規(guī)劃管理調(diào)研報告-文庫吧資料
2024-09-28 12:52本頁面
【正文】 一步規(guī)范市場經(jīng)營行為，合理加大運力投放力度，在“十二五”期間，使中心XX縣區(qū)公共汽車萬人擁有量達(dá)16標(biāo)臺以上，平均運營速度25公里/小時，準(zhǔn)點率90%以上，%，從業(yè)人員達(dá)796人。應(yīng)建立公交企業(yè)經(jīng)營成本評價制度和政策性虧損評估制度，對公交企業(yè)因?qū)嵭械推眱r政策造成的政策性虧損，經(jīng)審計、財政和物價部門審定核實后探索由市、區(qū)兩級政府安排資金按年度給予政策補貼；對城市公交企業(yè)承擔(dān)社會公益性服務(wù)（包括按規(guī)定實行的老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學(xué)生和成人優(yōu)惠乘車等）和政府指令性任務(wù)所增加的支出，經(jīng)公交主管部門審核后探索由市、區(qū)兩級政府安排資金按季度給予專項經(jīng)濟補償。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)〔5〕46號）及原國家建設(shè)部、發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部等四部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》（建城〔6〕288號），對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出明確的政策要求，應(yīng)結(jié)合實際，在保障公交財政資金投入、稅費扶持、建設(shè)用地供應(yīng)、科技推廣等方面進(jìn)一步做好貫徹落實工作，對公交事業(yè)發(fā)展給予相應(yīng)的政策扶持。在“十二五”期間，基本確立公交在城市交通中的主體地位，初步形成以XX縣區(qū)公交為骨干、支線公交為支撐、出租汽車為補充，線路布局合理、站點覆蓋面廣、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的公交系統(tǒng)。應(yīng)緊緊圍繞市委、市政府“南拓、北建、東擴、西進(jìn)、中改”的城市建設(shè)格局和打造“妙曼、養(yǎng)生天堂”城市品牌和“中國著名、世界聞名、世人矚目”國際品牌的發(fā)展思路，在《市主XX縣區(qū)綜合交通規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，盡快編制和修訂《城市公交場站規(guī)劃》、《城市公交線網(wǎng)規(guī)劃》、《公交優(yōu)先（專用）道規(guī)劃》等專項規(guī)劃，與城市土地利用總體規(guī)劃相對接，將城市公交所需要建設(shè)的配套設(shè)施和場站納入土地利用規(guī)劃范圍，預(yù)留用地規(guī)模。 科學(xué)編制和修訂完善公交發(fā)展規(guī)劃。公共交通首先要體現(xiàn)公益性，即公共服務(wù)優(yōu)先、公共利益優(yōu)先，其次才是行業(yè)市場化，利潤最大化。城市公交是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市必備的基本功能，與城市發(fā)展和廣大人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，事關(guān)國計民生。雖然運管、公安、住建等部門實行整體聯(lián)動，多次打擊，但因取證困難，打擊難度大，效果不明顯。 客運出租車市場秩序不規(guī)范。出租汽車行業(yè)管理法律法規(guī)還不健全、不完善，管理體制不盡統(tǒng)一，各地在出租汽車行業(yè)管理上的做法也不盡相同，管理政策缺乏相應(yīng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這已成為目前我市客運出租汽車行業(yè)的突出問題和潛在的不穩(wěn)定因素。目前，出租汽車經(jīng)營權(quán)私自轉(zhuǎn)讓價格已達(dá)50—65萬元/輛，高價位私自轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致出租汽車營運成本大幅上升。 經(jīng)營權(quán)配置、轉(zhuǎn)讓不盡合理。擁有出租汽車經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)的車主只與司機簽訂營運合同或租賃合同，而非勞動合同，隨意性大。現(xiàn)有出租車雖安裝有計價器，但由于多種原因一直未實行打表計價，乘客消費存在不公開、不透明等問題，不僅使乘客乘車的消費知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)無法得到有效落實，也使我市的對外形象受到了不同程度的損害。由于從業(yè)人員缺乏穩(wěn)定性，更換頻繁，安全行車意識不強，交通安全事故時有發(fā)生；有的駕駛員金錢意識濃厚，服務(wù)意識淡薄，職業(yè)道德素質(zhì)不高，經(jīng)營用語不文明，存在超速行駛、亂停亂放、拒載和擅自抬價等違章、違規(guī)行為。我市現(xiàn)有出租汽車公司5家，最大的思南汽銷有限公司共有出租汽車98輛，最小的銀利出租汽車公司有出租汽車29輛，企業(yè)內(nèi)部聯(lián)系松散，均采用私人車主自主掛靠出租汽車公司，由公司收取125元/，經(jīng)營方式和管理方法相對落后，存在重收費、輕管理、難服務(wù)的現(xiàn)象。 經(jīng)營主體分散，企業(yè)規(guī)模小，管理水平不高。目前，遠(yuǎn)低于XX市目前16輛∕；高峰時段出租車實載率高達(dá)88%，遠(yuǎn)高于國家70%的最高標(biāo)準(zhǔn)。公交車作為城市文明的窗口形象作用還沒有真正體現(xiàn)出來。駕駛員、服務(wù)人員的整體素質(zhì)還需要提升，安全、文明駕車的意識還需要提高。在131輛公交車中，私人車主掛靠公司營運達(dá)74輛，在車輛產(chǎn)權(quán)歸司機所有，線路經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)從屬公司的“三權(quán)分離”的前提下，公交車的公益性很難得到體現(xiàn)和落實，效益差的線路沒人營運，效益好的線路又爭著營運，安全監(jiān)管很難到位、服務(wù)質(zhì)量和水平提升難度大，國家對特殊人群的優(yōu)惠政策難于落實；以轉(zhuǎn)讓個人車輛為由，變相倒賣線路經(jīng)營權(quán)的行為屢禁不止，社會不穩(wěn)
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