7新能源開發(fā)安全機(jī)制研討-文庫吧資料
2024-09-28 09:38本頁面
【正文】 的情況，責(zé)任追究無法實(shí)現(xiàn)。盡管有《放射性污染防治法》作為新法支撐著整個(gè)體系，但它本身也是從管理層面對核能利用進(jìn)行調(diào)整，在技術(shù)方面的法律多集中在上世紀(jì)90年代初的部門規(guī)章中，這對于核能領(lǐng)域新技術(shù)的利用是不利的。整個(gè)立法體系以大量的部門規(guī)章為主，效力層次太低，與核能安全的重要性不符。 ①法律淵源體系結(jié)構(gòu)不合理。以2003年10月1日起施行的《放射性污染防治法》為核能立法的基本法；行政法規(guī)以《中華人民共和國核材料管理?xiàng)l例》（1987年）、《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（1986年）和《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》（1993年）三大法規(guī)為主；部門規(guī)章有《核材料管制條例實(shí)施細(xì)則》（1990年）、《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》（1991年）、《核電廠廠址選擇安全規(guī)定》（1991年）、《核電廠運(yùn)行安全規(guī)定》（1991年）、《核電廠放射性廢物管理安全規(guī)定》（1991年）、《民用核燃料循環(huán)設(shè)施安全規(guī)定》（1993年）、《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》（1993年）、《核設(shè)施的安全監(jiān)督》（1995年）、《研究堆運(yùn)行安全規(guī)定》（1995年）、《核動力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》（2004年）等。目前我國在新能源領(lǐng)域，只有針對核能利用規(guī)定了較多的安全立法規(guī)范，下面將對此作重點(diǎn)考察。在新能源領(lǐng)域的立法還存在很大空白，十分不利于可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略。這些事故對世界核電發(fā)展和核安全水平產(chǎn)生了巨大沖擊，但同時(shí)也成為促進(jìn)核安全科學(xué)發(fā)展的動因，表明核安全法律制度的健全特別是有效實(shí)施保障在核能利用中應(yīng)當(dāng)占有顯著地位。有專家統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)60年代到90年代，世界上所有工業(yè)事故中包含人為失誤的從20%擴(kuò)大到80%，核電站的平均人為事故率為70%以上。隨著科技進(jìn)步，設(shè)備可靠性不斷提高，運(yùn)行環(huán)境大大改善。 ②管理安全。目前人類在處置核尾礦和低能核廢料方面技術(shù)比較成熟，技術(shù)安全面臨的最大難題在于如何處置高能核廢料，高能核廢料中所包含的钚有著長達(dá)數(shù)萬年的半衰期，目前只能將其暫時(shí)浸泡在巨大的水池中冷卻和封閉儲存，還沒有找到一個(gè)最終的處置方案。核能利用是一項(xiàng)技術(shù)含量非常高的系統(tǒng)工程，從鈾礦采集到制成核燃料，再到核反應(yīng)發(fā)電，最后到核廢料處理形成一個(gè)完整的核燃料環(huán)，每個(gè)環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生放射性核廢料。由此可見，在核能開發(fā)中，安全問題是頭等大事。其中利用核發(fā)電時(shí)涉及到的安全問題尤為突出，對核安全管理的任何疏漏和麻痹大意都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重核事故的發(fā)生，釀成災(zāi)難性后果。新能源的開發(fā)利用可以在一定程度上減少常規(guī)能源所帶來的安全威脅。 能源安全從微觀方面來說主要是指在能源使用過程中的安全問題，即對人員、社會、環(huán)境的危害。另外，根據(jù)國家發(fā)改委的能源發(fā)展規(guī)劃，到2020年，核電裝機(jī)容量爭取達(dá)到4000萬kw，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的4%左右，在建核電容量1800萬kw左右。但目前核能占我國一次能源消費(fèi)總量不到1%，核發(fā)電量占我國總發(fā)電量2%左右，這與世界上核能占一次能源6%～7%、核電占電力總量17%的平均水平相比尚有很大差距，我國核電發(fā)展仍然顯得落后，規(guī)模小，發(fā)展慢[3]。 在眾多的新能源種類中，由于分布特點(diǎn)、技術(shù)成熟度及自身特性等方面差異顯著，在開發(fā)利用中也需要區(qū)別對待，不可一概而論。要大力開發(fā)風(fēng)能，加快開發(fā)生物質(zhì)能，積極開發(fā)利用太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋Υ?，國家在政策和法律上都體現(xiàn)出了高度的重視。針對這種狀況，我國的應(yīng)對之策一方面要積極通過外交手段改善與主要能源輸出國的關(guān)系以確保常規(guī)能源尤其是石油的穩(wěn)定供應(yīng)。雖然出現(xiàn)了數(shù)起事故，但大多是人
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