【正文】 體系的基礎(chǔ)，更應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，努力提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平?！稕Q定》指出：黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。所有這些，都對(duì)基層黨組織的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新的挑戰(zhàn)。這與部分基層黨組織現(xiàn)有的執(zhí)政方式，形成了一定程度上的落差。 （五）民主的執(zhí)政方式對(duì)基 層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。所有這些，都將影響黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。從黨組織自身看，農(nóng)村人才奇缺，尤其是一些貧困村青年大量外出，村黨支部出現(xiàn) “ 老 ” 、 “ 弱 ” 的現(xiàn)象；有些企業(yè)黨組織書記身兼數(shù)職，對(duì)黨建工作 “ 講起來重要，做起來次要，忙起來不要 ” ?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。 （四）薄弱的執(zhí)政基礎(chǔ)對(duì)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。比如，人多地少矛盾特別突出，由此帶來的要素資源供給緊張、生態(tài)環(huán)境逐漸惡化、人口負(fù)擔(dān)過于沉重等問題也十分突出。這些問題，從一定程度上反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制與執(zhí)政環(huán)境不相適應(yīng)?，F(xiàn)行的法律、法規(guī) 、政策， 第 10 頁 共 19 頁 還沒有完全擺脫傳統(tǒng)體制的影響，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。 （三）嚴(yán)峻的執(zhí)政環(huán)境對(duì)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。主要表現(xiàn)在：一是有些基層黨組織對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理解不深、不透，在發(fā)展過程中脫離實(shí)際追求個(gè)人政績，有的甚至勞民傷財(cái)；二是有的黨組織滿足于 “ 看攤守業(yè) ” ，缺乏闖勁和創(chuàng)新；三是有的村黨組織書記 “ 雙帶 ” 能力不強(qiáng)，其中有相當(dāng)部分還比較貧困，要靠群眾幫其致富，等等。新時(shí)期基層黨組織的執(zhí)政使命，就是樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高人民生活水平。這些問題，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位鞏固問題，對(duì)此決不能含糊和掉以輕心。強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，是提高黨的執(zhí)政能力的前提。執(zhí)政意識(shí)，主要是指黨的執(zhí)政地位作為一種社會(huì)存在，在黨的組織和黨員頭腦中的反映，是執(zhí)政黨的精神支柱。 三、新形勢對(duì)黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)提出的新要求 在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型這個(gè)特定時(shí)期和背景下，黨所處的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，這既給黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)創(chuàng)造了新的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了許多新情況、新問題，并對(duì)黨的基 層組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了一系列新的要求。近年來，我們把加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的歸宿點(diǎn)落在建立健全為民服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)為民服 務(wù)工作上。脫離了群眾，基層黨組織就會(huì)失去執(zhí)政的基礎(chǔ)。村務(wù)工作規(guī)則的制訂，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢、管理科學(xué)、決策民主，使農(nóng)村各項(xiàng)工作走上制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制訂了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作規(guī)則》，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作程序，明確了職能科室的工作職責(zé)，嚴(yán)格了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作規(guī)范化水平。 （四）堅(jiān)持依法執(zhí)政，建立健全黨的基層組織工作運(yùn)行機(jī)制，提高黨的基層組織科學(xué)決策和規(guī)范管理的能力。四是積極探索在新社團(tuán)中加強(qiáng)黨的建設(shè)，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、臨時(shí)組建、選派政治指導(dǎo)員或 聯(lián)絡(luò)員等方式，拓展新社團(tuán)組織黨的工作覆蓋面。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們對(duì)社區(qū)結(jié)構(gòu)和規(guī)模進(jìn)行了合理的調(diào)整，并及時(shí)建立黨組織，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。建立健全了非公企業(yè)黨建組織保障機(jī)制、企業(yè)黨組織防癱機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制、黨務(wù)工作者和企業(yè)主協(xié)調(diào)互促機(jī)制等，提高了企業(yè)黨組織規(guī)范化水平，促進(jìn)了企業(yè)黨 第 7 頁 共 19 頁 組織作用的發(fā)揮。采取單獨(dú)、聯(lián)合、掛靠、村企聯(lián)建等方式靈活設(shè)置黨組織，加快企業(yè)黨組織的組建步伐。特別是針對(duì)換屆選舉后，黨員村委會(huì)成員比率低的問題，通過實(shí)行交叉兼職，加大在村委會(huì)成員中發(fā)展黨員力度等措施，增強(qiáng)了黨在村委會(huì)班子中的力量。近年來，我們堅(jiān)持整體推進(jìn)，把擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，作為加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。通過建立發(fā)展黨員預(yù)警機(jī)制，對(duì)發(fā)展黨員實(shí)行宏觀調(diào)控，按照 “ 缺什么、補(bǔ)什么，重點(diǎn)培訓(xùn)什么 ”的原則，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；通過建立對(duì)入黨積極分子的推薦制、公示制、雙測評(píng)制和預(yù)審制，加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的培訓(xùn)，嚴(yán)把入黨積極分子 “ 入口關(guān) ” ；通過落實(shí)發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制，嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序。我們適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，積極創(chuàng)新黨 員發(fā)展教育管理工作。省、市級(jí)新農(nóng)村示范村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、重點(diǎn)村的兩委主要負(fù)責(zé)人列入全市干部培訓(xùn)的主體班次，集中在市委黨校培訓(xùn)；其他村兩委干部由縣鄉(xiāng)兩級(jí)組織培訓(xùn)。采取 “ 兩評(píng)一考 ” 的辦法，對(duì)村班子進(jìn)行了全面 “ 回頭看 ” ，對(duì)那些能力不強(qiáng)、形象不良、業(yè)績不佳的村干部依法按章予以調(diào)整和撤換，及時(shí)把年齡輕、學(xué)歷高、觀念新、能力強(qiáng)、群眾威信高的后備干部推上領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。我們堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、精干高效原則，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)更趨合理。我們始終把建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍擺在加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的首要位置。對(duì) 規(guī)模小、戶口少的村，實(shí)行撤并行政村、移民遷村，較好地解決了一些地方空殼村過多的狀況。二是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。一是加大政策支持力度，市委市政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。 （一）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，為增強(qiáng)黨的基層組織執(zhí)政能力提供物質(zhì)保障。三是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，爭取人心、凝聚力量，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。一是建立科學(xué)有效的工作機(jī)制，妥善處置各種突發(fā)事件，努