7政黨政治對(duì)政府體制運(yùn)作之影響-文庫吧資料
2024-09-26 20:20本頁面
【正文】 黨領(lǐng)導(dǎo)的手中，致使其所屬國會(huì)議員在投票時(shí)，幾乎完全是根據(jù)黨鞭的指示投票，很少有議員敢造次。就英國而言，其政府體制系屬內(nèi)閣制。此由立法院正副院長改選、行政院長行使同意權(quán)、預(yù)算審查、廢核四案、通過決議請(qǐng)總統(tǒng)另行提名行政院長送立法院同意，以至杯葛連院長赴立法院作施政報(bào)告等，皆可證明。 然而，第三屆立院國民黨形式過半，而三黨實(shí)質(zhì)不過半的結(jié)構(gòu)，已使行政院與立法院之間的關(guān)系出現(xiàn)重大變化。根據(jù)我國憲法，行政院對(duì)立法院負(fù)責(zé)，然而行憲以來的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)顯示，無論是在偏向總統(tǒng)制或內(nèi)閣制的情況下，立法院都可能難以對(duì)行政院真正加以監(jiān)督或制衡。 根據(jù)以上分析，吾人不難發(fā)現(xiàn)我國憲法關(guān)于政府體制的設(shè)計(jì)，確實(shí)有很大的疏漏，以致在不同的政黨運(yùn)作的情況下，會(huì)出現(xiàn)迥然不同的憲政體制。如此一來，政府體制將呈現(xiàn)內(nèi)閣制的特征，總統(tǒng)雖有民意基礎(chǔ)，但卻無憲政權(quán)力。此一運(yùn)作，將使政府體制呈現(xiàn)偏向內(nèi)閣制的混合制。影響所及，總統(tǒng)對(duì)內(nèi)閣...人事與政策的主導(dǎo)權(quán)必將大幅式微，惟亦應(yīng)具有一定程度的影響力。就前者而言，由于該黨決策系采合議制，其黨魁的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上國民黨黨魁在黨內(nèi)的地位，且其國會(huì)黨團(tuán)對(duì)決策向來具有很大的影響力。而具有實(shí)權(quán)的蔣經(jīng)國院長，也受到來自于立法院的監(jiān)督與制衡，符合憲法原有權(quán)責(zé)合一的設(shè)計(jì)。例如，在蔣經(jīng)國先生以國民黨黨主席身分擔(dān)任行政院長時(shí)，擔(dān)任總統(tǒng)的嚴(yán)家淦先生所扮演的乃是虛位元首的角色，主導(dǎo)內(nèi)閣人事與政策的是蔣經(jīng)國院長，而非嚴(yán)家淦總統(tǒng)。此顯示在憲政體制設(shè)計(jì)不完備，或思慮不周的情況下，政黨之運(yùn)作有可能改變政府的體制。此一運(yùn)作所最為人詬病之處，即在于總統(tǒng)有權(quán)無責(zé)，行政院長有責(zé)無權(quán)。當(dāng)然，行政院長亦可能因?yàn)楂@得總統(tǒng)的充分信任，而擁有較大的自主性，例如李總統(tǒng)對(duì)連院長的授權(quán)。在總統(tǒng)民選后，由于獲得過半選民的支持，使其權(quán)力的行使獲得正當(dāng)性，上述現(xiàn)象也就表現(xiàn)的更為明顯。作為一個(gè)革命民主政黨，國民黨黨魁在黨內(nèi)擁有至高無上的權(quán)力。然而由于當(dāng)初的設(shè)計(jì)有疏漏之處，致使政府體制會(huì)因政黨政治之運(yùn)作，導(dǎo)致政府體制的異動(dòng)。根據(jù)孫科的說法，我國的政府體制系屬「修正的總統(tǒng)制」，「行政院是有條件的對(duì)立法院負(fù)責(zé)，還不能稱為責(zé)任內(nèi)閣制」。此外，行政院對(duì)于立法院的決議，可經(jīng)總統(tǒng)核可后，移請(qǐng)立法院復(fù)議；而總統(tǒng)負(fù)責(zé)的對(duì)象是國民大會(huì)。然而亦有人認(rèn)為我國政府體制具有總
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