【正文】 個概念，對于我們加強行政執(zhí)法責(zé)任制的推行工作，意義非常重大。《若干意見》開宗明義地給行政執(zhí)法責(zé)任制下了一個概念—行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政活動的一項重要制度。從而出現(xiàn)一些缺乏指導(dǎo)意義或者形而上學(xué)式的概念。”這個概念從行政執(zhí)法責(zé)任制的本質(zhì)出發(fā)，揭示了行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵和外延及其法律地位，對推動行政執(zhí)法責(zé)任制的理論研究是很有幫助的。在過去的研究和推行工作中，各地區(qū)、各部門對行政執(zhí)法責(zé)任制的概念都有不同的理解和概括。對于上述在建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制中的問題，我們一定要對照《若干意見》規(guī)定的要求，有制度的要改進完善，沒有建制度的要按照規(guī)定抓好制度建設(shè)，與此同時，要按照規(guī)定，有序地、有針對性地做好各項推行工作。究其原因，我認為有四點：首先，對什么是行政執(zhí)法責(zé)任制沒有認識、理解清楚；其次，對行政執(zhí)法責(zé)任制在推進依法行政，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動的作用沒有充分認識；再次，制度建設(shè)滯后，從全國各地區(qū)、各部門建立的行政執(zhí)法責(zé)任制度來看，制度體系比較混亂，有的把依法行政的主要內(nèi)容納入行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍，有的把評議考核和責(zé)任追究從行政執(zhí)法責(zé)任制制度中分離出去，有的把開展相對集中行政處罰權(quán)，推行政務(wù)公開，對規(guī)范性文件的備案審查，還有把領(lǐng)導(dǎo)不重視依法行政工作，建立健全相關(guān)組織機構(gòu)作為行政執(zhí)法責(zé)任制的體系范圍，把行政執(zhí)法責(zé)任制當(dāng)作一個筐，只要與加強依法行政工作有關(guān)的東西，就往里面放。我們政府法制監(jiān)督工作部門的同志，一定要清醒地正視這些問題，強化推行行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任感，通過推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強化行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，遏制各類違法行為的發(fā)生。 ⒉要認真分析和研究，當(dāng)前各級行政機關(guān)行政執(zhí)法活動中存在的主要問題和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出貫徹落實《若干意見》的措施。我們要充分認識到，通過貫徹落實《若干意見》，它有利于規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)的行政執(zhí)法活動，進一步提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，有利于完善行政監(jiān)督制度和機制，促進行政程序建設(shè)，有利于從制度上保障“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎懲分明、制約有效”的權(quán)力運行機制的建立。如前所述，《若干意見》闡述了推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，確立了行政執(zhí)法責(zé)任制的制度體系，提出了加強推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的要求，它充分表達了國務(wù)院全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的態(tài)度和決心。它一旦發(fā)布，我們一定要學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好?！度舾梢庖姟肥侨珖ㄖ茩C構(gòu)，經(jīng)過二十多年探索和創(chuàng)造并經(jīng)過廣泛實踐證明對加強政府法制監(jiān)督，對規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動的經(jīng)驗總結(jié)。 （二）認真做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)工作。我們是政府法制監(jiān)督工作部門，我們的主要責(zé)任是為制度建設(shè)服務(wù)的，我們工作的著力點是加強調(diào)查研究，并按照《綱要》的要求，為創(chuàng)新、完善行政執(zhí)法制度做好相關(guān)工作和在政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織、指導(dǎo)涉及政府共同行為的各項制度有效實施，為建設(shè)法治政府當(dāng)好辦領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手。在這里，我還想說明一個問題，那就是，政府法制監(jiān)督工作部門要履行好貫徹落實《綱要》的任務(wù)，就要從思想上解決好一個關(guān)鍵性問題，那就是心態(tài)問題。根據(jù)我學(xué)習(xí)《綱要》的體會，我認為，政府法制監(jiān)督工作部門貫徹落實《綱要》起碼有八項工作任務(wù)：一是為在依法界定和規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的政府職能，完善行政程序和依法行政的保障機制，改革行政管理方式，推進政府信息公開，建立健全行政決策機制、決策跟蹤反饋和決策追究機制等工作中，對帶有普遍性的問題向政府提出解決問題的意見以及參與研究相關(guān)配套制度；二是建立和完善對行政法規(guī)和規(guī)章以及規(guī)范性文件進行評估、清理、修改、廢止的工作制度，加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督；三是參與指導(dǎo)推進綜合執(zhí)法，特別是指導(dǎo)開展相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)等項工作；四是參與建立和完善行政程序制度、行政執(zhí)法案卷評查制度，行政執(zhí)法主體資格制度，行政執(zhí)法績效評估和獎勵制度，完善并督促行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行