【正文】 從省直大機(jī)關(guān)到縣區(qū)基層，將面臨一個(gè)全新的環(huán)境?！疤鞂⒔荡笕斡谒谷艘玻叵瓤嗥湫闹?，勞其筋骨”。更為重要的是，“艱難困苦，予汝于成”。老百姓就是這么厚道，只要你真心誠(chéng)意地為他們辦好事，他們就會(huì)給你充分的肯定和很高的回報(bào)?！敖皙?jiǎng)銀獎(jiǎng)不如群眾夸獎(jiǎng)，金杯銀杯不如群眾口碑”。目前，全縣上下， 風(fēng)正氣順，實(shí)干創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的大勢(shì)已經(jīng)形成，基本實(shí)現(xiàn)了由保穩(wěn)定、求生存到求發(fā)展、圖振興的轉(zhuǎn)變，并得到了廣大干群、社會(huì)各界的一致認(rèn)可。年，連續(xù)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，特別是年的特大洪澇災(zāi)害，使全縣直接經(jīng)濟(jì)損失多億元，縣鄉(xiāng)財(cái)政短收多萬(wàn)元，當(dāng)時(shí)全縣干部教師每月只能發(fā)元生活費(fèi)，干部群眾情緒低落，各種矛盾復(fù)雜交織，各項(xiàng)工作困難重重，形勢(shì)極為嚴(yán)峻。 當(dāng)然，事物都是一分為二的，基層工作也決不只是艱難困苦。現(xiàn)在縣里干部就是工資也比省市同級(jí)干部少一大截?；鶎油耆皇沁@個(gè)樣子，由于突發(fā)事件多，需要處理的問(wèn)題多，常常忙得昏天黑地，頭腦里基本上沒(méi)有星期天的概念。下鄉(xiāng)就更不用說(shuō)，由于基層工作難度大，事務(wù)多，整天有干不完的活，所以工作、生活也沒(méi)啥規(guī)律性。比如工作條件，現(xiàn)在省城電腦普及率很高，辦公自動(dòng)化已基本實(shí)現(xiàn)，可在基層大多沒(méi)有這個(gè)條件。對(duì)此，都需要我們認(rèn)真思考、具體安排，有些甚至要親自協(xié)調(diào)和處理。比如抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從宣傳發(fā)動(dòng)、制定規(guī)劃、研究機(jī)制到督導(dǎo)推進(jìn)、檢查落實(shí)等每個(gè)環(huán)節(jié)都要有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，如果僅限于開(kāi)個(gè)會(huì)議布置一下，發(fā)個(gè)文件安排一下，工作就很難扎實(shí)推進(jìn)到位。作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，既是決策者、領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者，又是帶領(lǐng)群眾進(jìn)行各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的具體實(shí)踐者，既要理思路、做決策，當(dāng)好諸葛亮，又要具體抓、促落實(shí)，當(dāng)好猛張飛。 二是事務(wù)非常具體。但由于基層事務(wù)太多太具體，如果死扣既定分工去運(yùn)作，一些重點(diǎn)工作、急難任務(wù)在推進(jìn)中領(lǐng)導(dǎo)力量就明顯不足，所以我們縣，包括其他很多縣區(qū)都是這樣，在明確分工的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)協(xié)作，對(duì)于全縣性的重點(diǎn)工作、階段性的中心工作、突發(fā)性的急難工作，就要打破四大班子的原有分工界限，按照實(shí)際工作需要和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作特長(zhǎng)，通過(guò)成立縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)工作合力團(tuán)或攻堅(jiān)組，統(tǒng)一調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)力量，確實(shí)是分工不分家，重點(diǎn)都來(lái)抓，除了抓好正常分管和統(tǒng)一分工的工作之外，還實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系行政村、分包重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、處理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常到分包的點(diǎn)上去調(diào)查研究，具體指導(dǎo)工作。以縣為例，我們縣四大班子的運(yùn)作模式大致是這樣的。機(jī)構(gòu)改革后，縣（區(qū)）部分職能部門進(jìn)行了合并，往往一個(gè)縣直部門對(duì)應(yīng)上級(jí)多個(gè)部門，所以，一個(gè)縣級(jí)干部大多身兼數(shù)職，有的分管教育工作還抓計(jì)劃生育，分管工業(yè)工作還抓交通、流通，分管城建工作還得抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等等。一般來(lái)說(shuō)大鄉(xiāng)機(jī)關(guān)人員有七、八十人，小鄉(xiāng)有四、五十人。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，過(guò)去我們通常說(shuō)是七所八站，經(jīng)過(guò)最近一輪的機(jī)構(gòu)改革，情況有所變化，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要機(jī)構(gòu)有三個(gè)辦公室，分別是黨委辦、政府辦和經(jīng)濟(jì)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位有個(gè)中心一個(gè)站所，分別是農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)中心、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心、文化中心和財(cái)稅所。以我們?yōu)槔h萬(wàn)人，十四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣縣直單位共個(gè)，其中縣委部委個(gè)，政府職能部門個(gè)，縣委政府直屬事業(yè)單位個(gè)，其它單位個(gè)，另外上劃及駐舞單位有多個(gè)?？h級(jí)是宏觀之尾、微觀之首，麻雀雖小，但五臟俱全，機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)比較完備。可以說(shuō)，在縣區(qū)工作精神高度緊張，壓力非常之大，整天都是戰(zhàn)戰(zhàn)驚驚，如履薄冰，沖破這些包圍，實(shí)現(xiàn)難中有進(jìn)，破解各種難題，力爭(zhēng)有所作為，并做到干成事、不出事，是我們到基層工作面臨的一個(gè)重要課題。還有一些涉及廣大群眾切身利益的問(wèn)題，如農(nóng)村宅基地問(wèn)題，責(zé)任田承包問(wèn)題，以及鄉(xiāng)村干部處事不公、財(cái)務(wù)不清、權(quán)力之爭(zhēng)，困難及破產(chǎn)企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員安置以及城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)拆遷賠償?shù)鹊?，都是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，再加上計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、處法工作等諸多一票否決，樣樣牽著“帽子”，樣樣不能回避，左了不行，右了也不行，干不好更是不行，解決起來(lái)十分復(fù)雜棘手。又如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與興辦農(nóng)村公益事業(yè)的矛盾。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很重要的一個(gè)途徑就是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)民手中，上級(jí)又有年不變的政策，即使只有一小部分群眾思想不通，縣鄉(xiāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃就很難落實(shí)，如果硬推就可能引發(fā)不穩(wěn)定因素。特別是目前的體制轉(zhuǎn)軌變型時(shí)期，一些固有的矛盾仍然存在，一些新的問(wèn)題又不斷產(chǎn)生，新舊矛盾交織出現(xiàn)，以致出現(xiàn)了“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的窘?jīng)r。破解農(nóng)民增收這一難題，任務(wù)非常艱巨。再拿農(nóng)民增收來(lái)說(shuō)，制約的因素也很多，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)需要一定的過(guò)程，勞務(wù)輸出的條件也大不如前，寄希望于提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已不現(xiàn)實(shí)，特別是加入世貿(mào)組織對(duì)農(nóng)業(yè)沖擊很大?，F(xiàn)在縣級(jí)財(cái)政的狀況是，一方面新的財(cái)源