7在全省政府立法工作會(huì)議上的致辭-文庫(kù)吧資料
2024-09-26 16:01本頁(yè)面
【正文】 立法指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參與過立法的單位，草案起草質(zhì)量有了很大提高，但還存在一些不足，比如：有的單位申報(bào)立法計(jì)劃比較積極，但是立法計(jì)劃確定后，起草工作卻遲遲不能如期展開；有的單位采取拿來主義，不加分析、思考、研究，不結(jié)合河南實(shí)際，照抄照搬的情況比較多；有的單位部門利益傾向突出，過多地考慮如何強(qiáng)化本部門的權(quán)力，這些現(xiàn)象很大程度上制約了立法質(zhì)量的提高。法規(guī)和規(guī)章起草是立法的基礎(chǔ)性工作，是進(jìn)入立法的法定程序前，必經(jīng)的非常重要、非常關(guān)鍵的階段性工作。具體工作中，我們要對(duì)立法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系、管理體制、設(shè)定的權(quán)利義務(wù)等重要問題，深入調(diào)研和科學(xué)論證，提出符合客觀規(guī)律、符合人民群眾根本利益、切實(shí)可行的立法方案；要增強(qiáng)立法工作透明度，不斷擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與；要充分發(fā)揮專家學(xué)者在立法中的作用，通過各種形式和途徑，邀請(qǐng)和組織專家學(xué)者參與立法；要通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、征集意見等方式廣泛征求社會(huì)各界尤其是基層群眾的意見，認(rèn)真研究和分析信息，充分反映和表達(dá)民意，確保法規(guī)內(nèi)容務(wù)實(shí)管用；要增強(qiáng)立法為民、為民法的觀念，堅(jiān)決防止和克服強(qiáng)化部門權(quán)利的傾向，做到權(quán)力與部門的責(zé)任掛鉤、權(quán)力與部門的利益徹底脫鉤?？茖W(xué)立法的本質(zhì)，是遵循法律體系的內(nèi)在規(guī)律，保證法律制度能夠準(zhǔn)確反映和體現(xiàn)所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律，具有提高立法質(zhì)量、體現(xiàn)民主價(jià)值、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利等多種功能。法的民主性，解決的是法反映多數(shù)人意志的問題，民主立法的原意，就是要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新方式方法，使之更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，更好地符合廣大人民的根本利益。十屆全國(guó)人大，第二次會(huì)議的常委會(huì)工作報(bào)告提出堅(jiān)持立法為民，以人為本；第五次會(huì)議常委會(huì)工作報(bào)告使用了科學(xué)立法、民主立法繼續(xù)推進(jìn)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高的提法。在我國(guó)立法工作中，科學(xué)立法、民主立法是在進(jìn)入21世紀(jì)后才正式提出的。通過有效的立法活動(dòng)，將經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的成功做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律，制定出真正具有鮮明地方特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、可操作性強(qiáng)、能夠解決實(shí)際問題、切實(shí)管用的法規(guī)和規(guī)章。做好這項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持正確的政治方向，圍繞全省中心工作，服從服務(wù)于全省工作大局，把社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為立法工作的重點(diǎn)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序開展立法工作，既不能與上位法相抵觸，還要注意地方性法規(guī)、規(guī)章的相互銜接，做到不同效力等級(jí)的法規(guī)、規(guī)章之間，同位級(jí)效力的法規(guī)、規(guī)章之間的相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一。立法法在總則中明確規(guī)定了我國(guó)立法基本原則，多年的地方立法實(shí)踐表明，地方立法必須在遵循我國(guó)立法基本原則的基礎(chǔ)上，把握好堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持維護(hù)法制統(tǒng)一，堅(jiān)持從省情和實(shí)際出發(fā)、突出地方特色和堅(jiān)持以人為本、立法為民這五個(gè)基本原則。可見，立法工作是一項(xiàng)全局性的重要工作，也是一項(xiàng)科學(xué)性、原則性很強(qiáng)的工作，承擔(dān)立法
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