6我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀與對策調(diào)研報告_-文庫吧資料
2024-09-25 19:25本頁面
【正文】 面的有關(guān)環(huán)境評價法、排污費征收使用管理條例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立，這一法律法規(guī)體系遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在三個方面： 一、農(nóng)村環(huán)保立法滯后，法律體系不健全。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設(shè)施建設(shè)和運行的最小經(jīng)濟規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術(shù)、經(jīng)濟障礙。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制難以建立。 扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機制難以建立。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導(dǎo)致一個需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機制，在政治目標最大化的激勵下，對于能增加政績的公共服務(wù)，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。由于環(huán)境保護尤其農(nóng)村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責任主體難以判別或責任主體我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀與對策調(diào)研報告第2頁 太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領(lǐng)域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。我區(qū)在環(huán)境保護建設(shè)中，嚴重存在著城鄉(xiāng)獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上的不協(xié)調(diào)問題。由于激勵不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：以前農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費和鼓勵自我創(chuàng)收為特點的。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。不僅如此，近幾年來，我區(qū)農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點。我區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)代化進程有兩個明顯的特點：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展，二是居民在空間分布上逐漸集中。 （三）當前我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村污染加劇與生態(tài)環(huán)境惡化的原因分析。突出表現(xiàn)在：澧水流域永定段及其支流生態(tài)環(huán)境惡化呈加速趨勢，轄區(qū)重要水庫、濕地日趨萎縮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域河水斷流、地下水位下降嚴重，加劇了干旱、洪澇災(zāi)害的危害和植被退化、山地石漠化；有林地、多林區(qū)的亂砍濫伐，致使林草植被遭到破壞，生態(tài)功能衰退，水土流失加??；礦產(chǎn)資源的亂采濫挖，尤其是沿河、沿坡的開發(fā)不當，導(dǎo)致崩塌、滑波、泥石流、地面塌陷、沉降等地質(zhì)災(zāi)害
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