【正文】 些審批權(quán)限委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使；一些基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、計(jì)生費(fèi)、城鎮(zhèn)土地出讓凈收益，全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。 （4）原則上堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的重點(diǎn)。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府退出催種催收，還農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；退出村級(jí)事務(wù)管理，還村民自治權(quán)；退出適于市場(chǎng)運(yùn)作的事務(wù)，交由社會(huì)、合作組織。 （2）路徑是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式。新一輪改革明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能定位，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行四個(gè)方面的職能，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。作為一級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革是地方政府機(jī)構(gòu)改革的應(yīng)有之義。9月開(kāi)始的地方政府機(jī)構(gòu)改革，把探索大部門體制、綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)作為改革重點(diǎn)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善行政管理體制。到，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面展開(kāi)。3月，中央決定開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，同年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作提出了明確的要求。自3月試點(diǎn)，到全面取消。 （1）全面取消農(nóng)業(yè)稅是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的最大背景。 （六）第六階段（2012年）：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 經(jīng)過(guò)5年試點(diǎn)后，3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。 ，全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著延續(xù)了2600多年的皇糧國(guó)稅徹底退出歷史舞臺(tái)。 2月，中央召開(kāi)全國(guó)市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議，提出進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少機(jī)構(gòu)和行政編制，堅(jiān)決清退超編人員和各類臨時(shí)聘用人員，同時(shí)歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員。 （五）第五階段（1999）：農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革 1999年，全國(guó)開(kāi)展地方機(jī)構(gòu)改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取適度撤并、壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員、歸并事業(yè)站所等措施，并首次提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要與農(nóng)村稅費(fèi)改革密切配合。部分省份選擇一些縣進(jìn)行縣鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政企關(guān)系不順、縣對(duì)鄉(xiāng)統(tǒng)得過(guò)死等問(wèn)題，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，理順?lè)?wù)部門的條塊關(guān)系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)解決簡(jiǎn)政放權(quán)、人員機(jī)構(gòu)臃腫的問(wèn)題。 。 1986年9月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》，開(kāi)始把注重力集中到鄉(xiāng)以下的村級(jí)組織建設(shè)。 由于1983年中央文件中鄉(xiāng)的規(guī)模一般以原有公社的管轄范圍為基礎(chǔ)，如原有公社范圍過(guò)大的也可以適當(dāng)劃小的規(guī)定給地方留下較大的操作空間和靈活性，造成了新建鄉(xiāng)的規(guī)模普遍變小，建制鎮(zhèn)的數(shù)量猛增。 （四）第四階段（19861998年）：撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣區(qū)鄉(xiāng)綜合改革 。團(tuán)中央在報(bào)告中提出如下意見(jiàn)：一社改一鄉(xiāng)的地方，鄉(xiāng)設(shè)團(tuán)委。 1983年，地方各級(jí)團(tuán)委的機(jī)構(gòu)改革逐步展開(kāi)，共青團(tuán)中央組織部印發(fā)了《關(guān)于地方各級(jí)團(tuán)委編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)干部配備的參考意見(jiàn)》的通知，提出：區(qū)、公社、鄉(xiāng)、街道團(tuán)委專職團(tuán)干部1至2人。 1980年團(tuán)中央組織下發(fā)了《關(guān)于各級(jí)團(tuán)委編制的參考意見(jiàn)》，提出農(nóng)村人民公社和街道團(tuán)委一般應(yīng)配團(tuán)的專職干部1至2人，團(tuán)干部的配備逐年增長(zhǎng)。在黨的全國(guó)組織工作座談會(huì)上明確提出團(tuán)干部在中央沒(méi)有確定新的編制之前，應(yīng)該參照文化大革命前的編制配備。縣和鄉(xiāng)上下級(jí)關(guān)系的形成，主要是通過(guò)政府部門，即條條塊塊雙重領(lǐng)導(dǎo)的七站八所來(lái)推動(dòng)，其中所的性質(zhì)是政府機(jī)構(gòu)，站的性質(zhì)是行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)。1982年12月，憲法規(guī)定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，治理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作，農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，從此確立起鄉(xiāng)政村治體制模式。在農(nóng)村，變化最大的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當(dāng)時(shí)公社、鎮(zhèn)一級(jí)的團(tuán)干部嚴(yán)重缺額。 1966年5月文化大革命開(kāi)始，8月團(tuán)中央書記處改組，共青團(tuán)組織被迫停止工作。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，主要是在事業(yè)、企業(yè)、黨、政系統(tǒng)。過(guò)去提出每一個(gè)公社有一個(gè)專職干部，這是中央已經(jīng)作了決定的，應(yīng)該是這樣的，沒(méi)有的應(yīng)該補(bǔ)起來(lái)。1962年國(guó)家編制方案中規(guī)定：農(nóng)村人民公社有脫產(chǎn)干部5人以上的，配團(tuán)的干部1人。對(duì)于不脫產(chǎn)團(tuán)總支書記因公誤工，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。 1959年，在合并縣市和調(diào)整公社組織機(jī)構(gòu)中，共青團(tuán)中央批轉(zhuǎn)了陜西團(tuán)省委關(guān)于縣、市、公社團(tuán)委干部編制、配備、使用問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告：各級(jí)農(nóng)村團(tuán)組織的干部編制名額，原則上應(yīng)與各方面干部編制一樣，不增不減。 1962年6月，中共中央《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》規(guī)定：人民公社的管理層級(jí)可以是兩級(jí)，即公社和生產(chǎn)大隊(duì)；也可以是三級(jí)，即公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)。生產(chǎn)隊(duì)是勞動(dòng)組織單位。公社管理委員會(huì)受縣人民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)各種管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理生產(chǎn)建設(shè)、財(cái)政、糧食、文教衛(wèi)生、民兵、調(diào)解民事等。 （二）第二階段（19581980年）：人民公社時(shí)期 1958年初毛澤東同志正式提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社要實(shí)行小社并大社的主張，到1958年10月底，全國(guó)農(nóng)村已基本實(shí)現(xiàn)了人民公社化。同時(shí)，建議將團(tuán)的發(fā)展列入縣、區(qū)黨委的工作計(jì)劃之內(nèi)，并指定適當(dāng)?shù)狞h團(tuán)員干部兼管這一工作。事實(shí)上很難管得過(guò)來(lái)。因此，團(tuán)區(qū)委應(yīng)保持3個(gè)專職團(tuán)干部，團(tuán)縣委則保持5人至7人的數(shù)目。1950年3月，中共中央為進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)