6鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能-文庫吧資料
2024-09-25 14:01本頁面
【正文】 心一意保運轉(zhuǎn)?！敝劣谶@些錢是從哪里來的，那叫“八仙過海，各顯神通”。如果能勝利完成全年稅收任務，該鄉(xiāng)每年將獲得稅收分成和轉(zhuǎn)移支付等共計126萬元，其硬性支出如下： 工資支出：72萬元 運轉(zhuǎn)經(jīng)費：72萬元 部門撥款：50萬元 民政優(yōu)撫：15萬元 利息支出：100萬元 稅收成本：50萬元 共計：359萬元 在勝利完成稅收任務的情況下，該鄉(xiāng)年虧損233萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機到底是什么情況呢。作為一級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當從自身利益中超脫出來，把公共利益作為工作目標?！? 內(nèi)部的壓力主要來自財政危機。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導告訴我們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有“三多”：一是接受的任務指標多，“兩個頭”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）幾乎天天有會，會會有任務；二是簽訂的責任狀多，社會穩(wěn)定、計劃生育、森林防火、抗洪救災、信訪工作等無所不包，一旦簽下了責任狀，出了問題就要追究“領導責任”和“直接責任”；三是接受的考核檢查多，尤其是年終的時候，往往兩三個部門同時抵達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應接不暇。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流行語言是：“交不出票子，就讓位子；管不住生孩子，就摘帽子。 三是弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體意識。又比如社會穩(wěn)定問題，派出所、司法所以縣管為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有協(xié)調(diào)權(quán)，但社會穩(wěn)定工作出現(xiàn)問題，上面唯鄉(xiāng)鎮(zhèn)是問。完不成任務，“一票否決”的對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導。相當一部分站所人、財、物、事權(quán)由縣管，但“指揮棒”打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)身上。 二是常常打錯對象?，F(xiàn)在農(nóng)村合作醫(yī)療管理還不規(guī)范，醫(yī)院暗中提高合作醫(yī)療對象的治療費用，農(nóng)民無利可圖。即便是對社會事業(yè)的考核，也往往充滿計劃色彩。相反，現(xiàn)在對優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境這個該考核的項目又考核不到位，對社會事業(yè)、公共產(chǎn)品考核更不到位。不該考核的考核了，該考核的又沒有考核。在現(xiàn)行體制下，要不要“指揮棒”不是問題，要什么樣的“指揮棒”才是問題?！甭毮苠e位實在是“不得已而為之”，是內(nèi)外交困的必然結(jié)果。 內(nèi)外交困：職能錯位的主要原因 盡管人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部意見大，社會輿論對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部評價不高，但我們接觸到的絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部品性優(yōu)良，主觀上，他們都愿意為群眾辦好事辦實事?！蔽覀冏咴L了一名70多歲的老黨員，他說：“建國50多年來，現(xiàn)在是群眾最沒有安全感的時候。我們問他：“為什么不報案呢。群眾最恨的是黑惡勢力，最怕的是黑惡勢力，最無可奈何的也是黑惡勢力。 四是社會治安。道路建設也是個大問題。我們調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)當中，有的“六小”工程七、八年沒有動工了。 三是基礎設施建設。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播站無所事事，廣播系統(tǒng)成了擺設?！? 二是精神文明建設。我們走訪了12戶農(nóng)業(yè)大戶，他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的服務很有看法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)服務站所數(shù)量不少，但搞經(jīng)營的多，真正服務的少。跑資金跑項目也不能說是壞事，問題是跑來的錢都用來發(fā)工資、保運轉(zhuǎn)甚至買稅，根本沒有用來辦事業(yè)?！苯衲?月中旬，他到省、市跑到半個月，跑進40多萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力最大，自然跑得最勤。 三是跑資金跑項目。因為各級核定的稅收基數(shù)過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自有稅源不足的情況下就“引稅”，說白
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