【正文】 實(shí)。 編號(hào)： 時(shí)間： 2024年 x月 x日 書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟 頁碼： 第 8頁 共 12頁 第 8 頁 共 12 頁 （二）資產(chǎn)評(píng)估法律制度有待進(jìn)一步健全與完善 “ 雖然經(jīng)過多年的法制建設(shè)，資產(chǎn)評(píng)估法律體系逐步完善，但是其中不健全、不完善的因素仍是國有資產(chǎn)流失的直接原因 ” 。這些問題的存在說明未能以法律形式確定國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營機(jī)制，未能解決國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位和國有產(chǎn)權(quán)虛置的問題。 1994 年 7 月發(fā)布的《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》確立了經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)管理職能分立的原則，在國有資產(chǎn)管理體系改革方面取得了進(jìn)步。國有資產(chǎn)按行業(yè)和行政區(qū)劃由行政機(jī)關(guān)管理，國家的所有者職能和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理職能也是合一的。轉(zhuǎn)軌引起的制度、觀念諸方面的摩擦和碰撞造成國有資產(chǎn)管理困難和 漏洞，而國有資產(chǎn)流失的根子還在于國有資產(chǎn)或者國家所有權(quán)的基本特征及由此帶來的一系列問題 ” 。面對以上種種流失現(xiàn)象，筆者以為當(dāng)務(wù)之急就是找出問題的癥結(jié)所在，弄清國有資產(chǎn)流失的原因，然后對癥下藥。 （六）境外國有資產(chǎn)的流失 一是，境外人員揮霍、浪費(fèi)、攜款潛逃；二是，未經(jīng)批準(zhǔn)，在境外進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)經(jīng)營造成巨額損失；第三，未編號(hào)： 時(shí)間： 2024年 x月 x日 書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟 頁碼： 第 7頁 共 12頁 第 7 頁 共 12 頁 經(jīng)批準(zhǔn)或未辦理有關(guān)法律手續(xù) ，將國有資產(chǎn)以個(gè)人名義在外注冊；第四，任用外籍人員不當(dāng)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失等。 （四）國有資產(chǎn)占用單位濫用經(jīng)營權(quán)，管理不嚴(yán)造成國有資產(chǎn)流失 這種情況主要表現(xiàn)為： 第一，企業(yè)違反規(guī)定從事高風(fēng)險(xiǎn)性投機(jī)經(jīng)營，盲目投資，出于不正當(dāng)目的進(jìn)行巨額贊助等造成資產(chǎn)流失；第二，企業(yè)職工收入分配超過生產(chǎn)經(jīng)營效益，企業(yè)經(jīng)營者違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)開支，擅自為全民單位和個(gè)人擔(dān)保造成損失；第三，國有企業(yè)讓集體和個(gè)人掛靠并以其名義進(jìn)行經(jīng)營造成損失，投資不收取收益，資金被非全民單位長期無償占有；第四，企業(yè)承包中，發(fā)包人廉價(jià)發(fā)包，隨意減少承包額，企業(yè)承包人非法轉(zhuǎn)移利潤；第五，企業(yè)違反財(cái)務(wù)制度，擅自沖減國家資本金，資金不入賬，形成賬外國有資產(chǎn)，公款私存，侵占國家權(quán)益造成的流失。這種情況表現(xiàn)為：將企業(yè)的國有資產(chǎn)以低于市場合理價(jià)格折股；分配股利時(shí)國家股與其他個(gè)人股、法人股同股不同利，同股不編號(hào)： 時(shí)間： 2024年 x月 x日 書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟 頁碼： 第 6頁 共 12頁 第 6 頁 共 12 頁 同權(quán)，實(shí)行國家股不分紅，不送股，不配股的歧視性政策；利用企業(yè)股份制改造的機(jī)會(huì)，把好的車間、資產(chǎn)、技術(shù)人員組成新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，用完原有的資產(chǎn)，留下一個(gè)空殼和無人負(fù)責(zé)的債務(wù)，使銀行和國家蒙受巨大的損失；在國有產(chǎn)權(quán)交易時(shí)，由于交易行為不規(guī)范，存在大量的私下交易造成國有資產(chǎn)流失。 根據(jù)筆者的考察歸納出以下主要情形： （一）在國有資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，對國有資產(chǎn)進(jìn)行不評(píng)估，低估，漏估所造成的資產(chǎn)流失 這種情況表現(xiàn)為：在應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估時(shí)根本不評(píng)估，單純依靠某些數(shù)據(jù)（如賬面值）確定國有資產(chǎn)的價(jià)值量；國有資產(chǎn)占有單位故意壓低評(píng)估值以獲得好處；由于主觀和技術(shù)上的原因，對企業(yè)占有的國有土地和無形資產(chǎn)漏估；對評(píng)估值進(jìn)行部門行政干預(yù)，搞指定評(píng)估，規(guī)定評(píng)估值上限使資產(chǎn)評(píng)估中的資產(chǎn)流失合法化，這些資產(chǎn)流失的渠道不僅造成了國有資產(chǎn)現(xiàn)實(shí)利益的損失，而且國家在以后獲取收益的權(quán)利也被流失掉了。固然這種行為因素有更為復(fù)雜的體制背景和制度背景。正如馬克思所說的，只能在 “ 我的行為 ” 中法律才有意義，離開 “ 我的行為 ” 法律是不存在的。這也就是說，立法不完備導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損失不能或者至少目前還不能納入國有資產(chǎn)流失的法律內(nèi)涵中來。水土流失既有自然原因也有人為原因，自然的責(zé)任人類無法去追究，人為的結(jié)果又如何呢？從法理上看， “ 責(zé)任是義務(wù)為前提的，沒有義務(wù)就無所謂責(zé)任。還有一種屬于因法制不健全出現(xiàn)的情況。因政治經(jīng)編號(hào)： 時(shí)間： 2024年 x月 x日 書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟 頁碼： 第 5頁 共 12頁 第 5 頁 共 12 頁 濟(jì)體制原因而造成的國有資產(chǎn)流失問題在實(shí)踐中相當(dāng)嚴(yán)重，但從法律上看，造成國有資產(chǎn)流失的責(zé)任主體 不明。只有同時(shí)具備這些方面，才能在法律上構(gòu)成國有資產(chǎn)流失。正如前文所指出的，如果把國有資產(chǎn)流失只局限在法律范圍內(nèi)將會(huì)因我國法制狀況而使國有資產(chǎn)流失的漏洞無法彌補(bǔ)。在這里必須強(qiáng)調(diào)的是，本文對國有資產(chǎn)流失概念的界定僅僅具有分析意義。因此可 以說上述學(xué)者的觀點(diǎn)在理論和實(shí)踐上都是站不住腳的。制度和體制上造成的國有資產(chǎn)流失，法律的確顯得無能為力。就其作為一種后果來講，形成的原因是多方面的，既有產(chǎn)權(quán)上的問題又有體制上的問題，也有人為的原因。筆者以為這種解釋把國有資產(chǎn)流失限定在人為造成的現(xiàn)象，而把政策、歷史原因以及經(jīng)營不善所帶來的國有資 產(chǎn)損失排除在國有資產(chǎn)流失之外，是值得商榷得。但是實(shí)際上沒有人會(huì)這樣理解，也就是說，國有 資產(chǎn)流失在借用 “ 流失 ” 的一般意義時(shí)是作了嚴(yán)格界定的。也指河水等白白編號(hào)： 時(shí)間： 2024年 x月 x日 書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟 頁碼： 第 4頁 共 12頁 第 4 頁 共 12 頁 地流掉 ” 。在我國，國有資產(chǎn)一般分為經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。這個(gè)意義為法律所吸收而且被認(rèn)為是具有主導(dǎo)性的內(nèi)涵。 根據(jù)有關(guān)法律和通常的學(xué)理解釋，國有資產(chǎn)是指 “ 國家以各種投資及收益、接受饋贈(zèng)形成的，或者是憑借國家權(quán)力取得的，或者是依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn) 和財(cái)產(chǎn)權(quán)利 ” 。因?yàn)閲匈Y產(chǎn)流失從法理學(xué)的角度上講是一種結(jié)果或狀態(tài)而不是一種行為，雖然違法行為是造成國有資產(chǎn)流失的原因之一，但是它畢竟不是唯一的原因。在學(xué)理上，有學(xué)者對其進(jìn)行了解釋，如 “ 國有資產(chǎn)流失是指國有資產(chǎn)的經(jīng)營者