【正文】 向重視標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。 管理上的全過程監(jiān)控 重建不重管，是我國環(huán)保設(shè)施長期存在的問題。就政策的制定而言，要充分考慮到我國不同地區(qū)的實際情況和不同廢棄物的性質(zhì)、特點，以鼓勵為主，既要追求公平合理，也要考慮操作的方便 。要改變這種局面，除了組織和技 術(shù)創(chuàng)新外，還要有促進理念變成行動的政策創(chuàng)新。這一組合創(chuàng)新中，行業(yè)和專業(yè)跨度都比較大，需要更高層面的領(lǐng)導(dǎo)和專家主持，制定能充分發(fā)揮團隊力量的管理機制。第三，破解產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難題。由于對產(chǎn)業(yè)邊界的界定不清，對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動不夠，對廢棄物的利用不充分，極易導(dǎo)致二次污染。為便于廢棄物綜合利用，在大部制改革中，除了增加行業(yè)管理范圍外，還需要在垂直 (縱向 )管理的基礎(chǔ)上，增加對廢棄物的橫向管理，即對管理邊界進行縱橫向劃分。我國政府體制實行的是行業(yè)垂直管理，對污染物的治理是按行業(yè)進行條塊分割的，如農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)以及各行業(yè)產(chǎn)生的廢棄物。從這個角度講，概念廠將最終實現(xiàn)無邊界，即綜合利用系統(tǒng)成為環(huán)境大系統(tǒng)的一部分?；谶@個邊界開展污水和垃圾處理的研究，產(chǎn)生了現(xiàn)行的污水和垃圾處理辦法。 環(huán)境邊界 傳統(tǒng)污水處理與環(huán)境的邊界是河流，垃圾處理與環(huán)境的邊界是空氣和土壤，處理的目標(biāo)都是達標(biāo)排放。要明確系統(tǒng)的構(gòu)成元素、發(fā)展變化流程、執(zhí)行主 體。第二，明確概念廠的邊界。這不但污染了空氣，而且造成土壤中有機質(zhì)和微生物的短缺，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。 但對農(nóng)民來說，有機廢棄物是生產(chǎn)資料。在利用方面，要樹立污水就是資源的觀念，把投資污水處理廠的目標(biāo)從處理廢物、減少污染轉(zhuǎn)變?yōu)槔觅Y源、發(fā)展經(jīng)濟。下一步的目標(biāo)應(yīng)是將同一類物質(zhì)合在一起進行加工，如將有機廢棄物污泥和餐余物合并生產(chǎn)沼氣。 綜合利用理念中有兩個關(guān)鍵點，綜合和 利用。概念廠一旦成為現(xiàn)實，將會很大程度上解決水環(huán)境污染、資源浪費等問題。 [對策措施 ] 隨著水處理觀念的改變、技術(shù)的革新，一些專家提出了要建設(shè)面向未來的中國污水處理概念廠。通過工業(yè)窯爐進行焚燒處置則成本較高，且處置能力有限，處置的比例非常低 。環(huán)境保護部于 2024 年下發(fā)了《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，然而，當(dāng)前污水處理廠產(chǎn)生的污泥仍未得到有效處置。 第三，污水處理產(chǎn)物尚未得到有效處置。部分工業(yè)企業(yè)將未處理達標(biāo)的工業(yè)污水或者超出企業(yè)承載能力的事故污水直接排入下水管網(wǎng)，對污水處理廠的運行穩(wěn)定性產(chǎn)生沖擊，個別情況甚至?xí)?dǎo)致生化系統(tǒng)的崩潰、污水處理廠停運，而含較高濃度重金屬等污染物的工業(yè)污水則會導(dǎo)致污泥中的部分指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，只能按照危險廢物進行處置 。近些年，隨著污水處理廠數(shù)量的飛速增長，對專業(yè)的運行管理人員的需求大幅增加，然而，符合要求的人員卻比較缺乏，導(dǎo)致部分污水處 ?；蛘呓ㄔO(shè)的污水處理廠處理能力嚴(yán)重落后于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度，現(xiàn)有污水處理廠超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，處理能力之外的污水只能直排外環(huán)境。然而，污水處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)卻未能完全與城鎮(zhèn)化進程相匹配。污水處理設(shè)施主要包括污水處理廠、污水收集管網(wǎng)及其他一些配套設(shè)施。 [問題分析 ] 由于我國各區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同，所處地理位置不同，總體規(guī)劃布局不同，城市管理運行效率不同，導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水管理和處理水平參差不齊，存在諸多問題需要化解。而當(dāng)前的規(guī)劃設(shè)計依然是通過戶籍人口、戶數(shù)或者常住人口來確定農(nóng)村生活污水的處理規(guī)模，而且動輒 40 年 ~50 年的運營年限。一些大城市郊區(qū)的農(nóng)村，外來人口大量進入，可能在很短的時間內(nèi)就成為人口密度不亞于城鎮(zhèn)的導(dǎo)入?yún)^(qū)。 第三，以靜態(tài)的視角看待快速城市化進程中的農(nóng)村，以當(dāng)前的有效性衡量長期的有效性。而從實踐看，絕大多數(shù)地方政府幾乎包攬了規(guī)劃設(shè)計、建 設(shè)和管理運營的全部責(zé)任，而忽視了村民和村集體的需求和積極性，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)的成本都居高不下，成為政府的沉重負(fù)擔(dān)。其次，過度依靠政府，缺乏因地制宜多元化的考慮。在實際工程的規(guī)劃設(shè)計中，主要通過拉長農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運營年限來合理化成本，或者干脆利用管理運營環(huán)節(jié)的噸水成本作為整個工程的成本。 但無論是在基礎(chǔ)研究還是在工程示范方面，國家和各級地方政府投入 巨資開展的先進技術(shù)研發(fā)，都很少考慮到技術(shù)的成本有效性。另一方面，不同技術(shù)對收集管網(wǎng)、能源動力、物料等的需求都不一 對應(yīng)的成本投入也差異很大。農(nóng)村生活污水尤其如此。真正影響技術(shù)突破、推廣應(yīng)用的核心要素是成本。由于農(nóng)村生活污水處理長期被忽視，政府還是習(xí)慣于采用城鎮(zhèn)生活污水處理的方式，希望通過大的投入解決問題，而忽視了農(nóng)村的特殊性。不少城市污水處理規(guī)模不足，污水處理廠普遍處于 “ 超負(fù)荷 ” 運轉(zhuǎn)狀態(tài)，大量生活污水無法處理只能直排，加上污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，使部分污水處理廠超標(biāo)排放成為 “ 污染源 ” 。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國面臨著城鎮(zhèn)污水處理能力不足，水環(huán)境持續(xù)惡化等突出問題。六是推動電子商務(wù)統(tǒng)計科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。 四是完善信息網(wǎng)絡(luò)、物流配送、電子支付等基礎(chǔ)設(shè)施。 二是建立健全電子商務(wù)法律法規(guī)，建設(shè)法治化的營商環(huán)境。電子商務(wù)對地方經(jīng)濟發(fā)展卻在日益發(fā)揮一種綜合的、通用化的、普遍的促進作用，通過促進區(qū)域電子商務(wù)應(yīng)用，有力地引導(dǎo)各地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展等，推動區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。電子商務(wù)突破了空間和時間的限制，使得交易可以在任何時間、任何地點進行，從而大大提高了效率。 三是促進區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。電子商務(wù)平臺讓全國甚至是全球同類產(chǎn)品同臺亮相。另一方面，電子商務(wù)應(yīng)用加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。從電子商務(wù)服務(wù)業(yè)生態(tài)來看， 物流配送、電子支付、數(shù)據(jù)挖掘、網(wǎng)絡(luò)營銷、即時通訊等幾乎都屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)容。 二是促進產(chǎn)業(yè)與企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從轉(zhuǎn)變投資方向來看。 一是促進國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整。 【在轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮重要作用】 電子商務(wù)經(jīng)濟是我國 電子商務(wù)發(fā)展到一個相對成熟階段的表現(xiàn)，也是新一代信息技術(shù)在我國經(jīng)濟信息化建設(shè)中得到深入應(yīng)用的結(jié)果。全社會電子商務(wù)應(yīng)用意識不斷增強，應(yīng)用技能得到有效提高。有關(guān)部門正加緊完善促進跨 給人改變未來的力量 境網(wǎng)上交易對平 臺、物流、支付結(jié)算等方面的配套政策措施，促進跨境電子商務(wù)模式不斷創(chuàng)新，出現(xiàn)了一站式推廣、平臺化運營、網(wǎng)絡(luò)購物業(yè)務(wù)與會展相結(jié)合等模式，使得更多中國制造產(chǎn)品得以通過在線外貿(mào)平臺走向國外市場，有力推動了跨境電子商務(wù)縱深發(fā)展。 其四，跨境電子交易獲得快速發(fā)展。以阿里巴巴、京東商城為第一梯隊拉開了與其他中小型電子商務(wù)企業(yè)的差距。二是零售電子商務(wù)平臺化趨勢日益明顯中公教育版權(quán)。從電子商務(wù)交易情況來看，近年來出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢。其他行業(yè)如郵政、旅游、保險等也都在已有的信息化建設(shè)基礎(chǔ)之上，著力發(fā)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)。農(nóng)村信息化取得了可喜的成績，創(chuàng)新電子商務(wù)應(yīng)用模式，涌現(xiàn)出一批淘寶店，一些村莊圍繞自身的資源、市場優(yōu)勢，開展特色電子商務(wù)應(yīng)用。近年來，在國家大力推進信息化和工業(yè)化融合的環(huán)境下，我國服務(wù)行業(yè)、企業(yè)加快信息化建設(shè)步伐，電子商務(wù)應(yīng)用需求變得日益強勁。電子商務(wù)正在成為拉動國民經(jīng)濟保持快速可持續(xù)增長的重要動力和引擎。 其一，我國電子商務(wù)仍然保持快速增長態(tài)勢，潛力巨大。 【特點】 當(dāng)前，我國電子商務(wù)發(fā)展正在進入密集創(chuàng)新和快速擴張的新階段，日益成為拉動我國消費需求、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要引擎。三是我國電子商務(wù)行業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新，移動電商、社交電商、微信電商成為電子商務(wù)發(fā)展的新興重要領(lǐng)域 。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 我國電子商務(wù)高速增長的原因主要有以下一些方面： 一是企業(yè)用戶和消費者對于互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)上購物的接受程度逐步提高，傳統(tǒng)企業(yè)大規(guī)模進入電商行業(yè)，在線銷售類活動不斷增加，電子商務(wù)應(yīng)用得到拓展和深化 。 2024 年我國電子商務(wù)交易額突破 8 萬億元，同