工程總承包市場監(jiān)管思考-文庫吧資料
2024-09-21 18:32本頁面
【正文】 在項目立項階段、甚至是初步設計完成階段，要想把所有項目關鍵要素都明確，是非常困難的，幾乎無法實現(xiàn)。一方面是由于建設單位的 “ 多變 ” 。如果采用單一的 “ 固定總價合同 ” ，將風險全部或者絕大部分轉(zhuǎn)移到工程總承包單位，容易造成二者的直接對立，甚至離心離德，最終損失的還是社會宏觀經(jīng)濟利益與投資項目直接利益。在工程總承包模式下，主要的參建方就是建設單位與工程總承包單位。《 XX省試點辦法》中規(guī)定 “ 工程總承包項目宜采用總價包干的固定總價合同 ” ， “ 除招標文件或者工程總承包合同中約定的調(diào)價原則外，工程總承包合同價格一 般不予調(diào)整 ” 。因此建議，在促進市場發(fā)展的試行階段，需要對市場進行資格預審，確保參與市場競爭的企業(yè)真正具備足夠的綜合實力，以保證建設項目的質(zhì)量和行業(yè)健康有序的發(fā)展。這樣單一資質(zhì)的企業(yè)往往還不具 第 5 頁 共 9 頁 備完善的 綜合實力去完成工程總承包任務。工程總承包對于企業(yè)的綜合協(xié)調(diào)能力、項目管理能力、采購能力、技術創(chuàng)新能力甚至是資源管理、融資能力等，都提出了更高的綜合要求。然而根據(jù)《 XX 省試點辦法》規(guī)定，在項目實際操作中出于招投標工作非排他的公平性需要考慮，目 前在不同階段開始的工程總承包招標均要求投標企業(yè)只要有相應的設計或施工總承包資質(zhì)之一即可，壓縮了建設單位自主選擇的空間。但在開展試點項目的過程中我們發(fā) 現(xiàn)，對于不同階段發(fā)包的項目，建設單位對于工程總承包企業(yè)核心能力的需求是有所不同的。在《 XX 省試點辦法》中，對工程總承包單位的資質(zhì)要求為：應當具備與發(fā)包工程規(guī)模相適應的工程設計資質(zhì)（工程設計專項資質(zhì)和事務所資質(zhì)除外）或施工總承包資質(zhì)。為此，首先需要從以下方面進行深度思考和創(chuàng)新探索。 4 關于政府市場監(jiān)管創(chuàng)新的思考及建議 2024 年， XX 省首次選擇了三個具有代表性的項目開展工程總承包試點。 3 上海工程總承包試點辦法簡介 第 3 頁 共 9 頁 在《 XX 省試點辦法》中，對于 XX 省工程總承包的適用范圍、承發(fā)包管理、合同和結(jié)算、參建單位的責任和義務、監(jiān)督管理等方面都做出了相應的制度和辦法的規(guī)定?，F(xiàn)階段，國內(nèi)工程總承包尚處于探索期。從 20 世紀 90 年代開始，我國政府提出建立規(guī)范的工程總承包這個概念，因而推動一批企業(yè)開始改革轉(zhuǎn)型。工程總承包
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