工程總承包市場(chǎng)監(jiān)管思考(更新版)
【正文】 試點(diǎn)階段的探索工作之一。如果建設(shè)單位采用工程總承包模式僅僅是為了規(guī)避轉(zhuǎn)移或者盡量減少自己的風(fēng)險(xiǎn)，忽視項(xiàng)目所處階段特點(diǎn)、宏觀市場(chǎng)環(huán)境、工程總承包商情況，一味地用固定總價(jià)合同將過多的風(fēng)險(xiǎn) 不合理地轉(zhuǎn)移給工程總承包單位，必將得不償失。在工程總承包模式下，主要的參建方就是建設(shè)單位與工程總承包單位。工程總承包對(duì)于企業(yè)的綜合協(xié)調(diào)能力、項(xiàng)目管理能力、采購能力、技術(shù)創(chuàng)新能力甚至是資源管理、融資能力等，都提出了更高的綜合要求。為此，首先需要從以下方面進(jìn)行深度思考和創(chuàng)新探索。從 20 世紀(jì) 90 年代開始，我國政府提出建立規(guī)范的工程總承包這個(gè)概念，因而推動(dòng)一批企業(yè)開始改革轉(zhuǎn)型。 2 工程總承包的發(fā)展情況 國外工程總承包發(fā)展現(xiàn)狀。為了響應(yīng)國家政策，在新形勢(shì)下，政府作為重要的建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管方，需要首先從法律法規(guī)、管理理念、管理制度等方面轉(zhuǎn)變思想、大膽創(chuàng)新，才能夠讓工程總承包這種在我國尚處于探索階段的國際通用建設(shè)組織模式真正得到良好發(fā)展。工程總承包并不是固定的和唯一的一種模式，而是根據(jù)工程的特殊性、業(yè)主狀況和要求、市場(chǎng)條件、承包商的資信和能力等，可以有 epc、 db、 ep、 pc 等多種模式。在對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)研中了解到，建設(shè)單位在根據(jù)試點(diǎn)辦法開展工作時(shí)，在政府市場(chǎng)監(jiān)管等多方面面臨著一些困惑、疑問和實(shí)際困難；需要各方特別是政府相關(guān)行業(yè)主管部門在試點(diǎn)管理辦法的基礎(chǔ)上，針對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際反映出來的問題，積極地進(jìn)行換位思考，不斷創(chuàng)新性地進(jìn)行制度的頂層設(shè)計(jì)和完善，最終制定符合國家政策導(dǎo)向和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、市場(chǎng)健康發(fā)展的管理制度和辦法，才能真正推動(dòng)促進(jìn)工程總承包模式的可 持續(xù)發(fā)展。這與建設(shè)單位需求的匹配度以及項(xiàng)目實(shí)施的便利性之間存在一定的矛盾與制約。在試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)踐過程中，要真正做到這一點(diǎn)是非常困難的。在這種情況下，建設(shè)單位的要求表達(dá)不清楚，工程總承包單位的回應(yīng)也不可能明確。因此，可以在以固定總價(jià) 第 7 頁 共 9 頁 合同為主的前提下，引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目具體情況，嘗試與之相匹配的其他合同模式，比如成本加酬金等。但《 XX 省試點(diǎn)辦法》在深度融合方面，僅僅是把 “ 設(shè)計(jì)總包 ” 與 “ 施工總包 ” 通過可以 “ 再發(fā)包 ” 的 第 8 頁 共 9 頁 方式聯(lián)系在了一起，而對(duì)更深一層的設(shè)計(jì)、施工融合，尚未有進(jìn)一步的管理制度和配套機(jī)制的 設(shè)
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