工程總承包市場監(jiān)管思考(存儲版)
【正文】 ，對于不同階段發(fā)包的項目，建設(shè)單位對于工程總承包企業(yè)核心能力的需求是有所不同的。因此建議，在促進市場發(fā)展的試行階段，需要對市場進行資格預(yù)審，確保參與市場競爭的企業(yè)真正具備足夠的綜合實力，以保證建設(shè)項目的質(zhì)量和行業(yè)健康有序的發(fā)展。一方面是由于建設(shè)單位的 “ 多變 ” 。整體項目要想獲得成功，不僅要選擇適合的建設(shè)模式，同時還要選擇與項目特點和 建設(shè)模式相適應(yīng)的合同機制。但是在《 XX 省試點辦法》中關(guān)于可以被 “ 再發(fā)包 ” ，也就是可以承接再發(fā)包業(yè)務(wù)的企業(yè)，制度的制定尚停留在設(shè)計總包和施工總包層面。 5 結(jié)語 以 XX 省剛開始的工程總承包試點辦法和項目推進情況為對象，從政策制度設(shè)計的角度，進行了初步的分析與思考。當(dāng)然，現(xiàn) 階段工程總承包還處于試點階段，行業(yè)中大多數(shù)設(shè)計企業(yè)、施工總承包企業(yè)的自身能力離承擔(dān)工程總承包的要求還有差距，《 XX 省試點辦法》采用較為謹(jǐn)慎的原則也是可以理解的。為了滿足《中 華人民共和國建筑法》等上位法對禁止轉(zhuǎn)包、違法分包的要求，《 XX 省試點辦法》中創(chuàng)新地提出了 “ 再發(fā)包 ” 概念：“ 工程總承包企業(yè)僅具備相應(yīng)的設(shè)計或者施工資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)自行實施其資質(zhì)承攬范圍內(nèi)的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)，并將其資質(zhì)承攬范圍外的全部施工或者全部設(shè)計業(yè)務(wù)再發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工總承包單位或者設(shè)計單位 ” 。在建設(shè)單位要求無法明確的前提下，工程總承包單位在投標(biāo)時為了減少風(fēng)險事件發(fā)生帶來的損失，不得不在投標(biāo)報價中加入一筆高額的風(fēng)險費，致使整個項目投資的增加而降低效益；或者根據(jù)自己的經(jīng)驗，采用不平衡報價等惡性手段，等待變更索賠。如果采用單一的 “ 固定總價合同 ” ，將風(fēng)險全部或者絕大部分轉(zhuǎn)移到工程總承包單位，容易造成二者的直接對立，甚至離心離德，最終損失的還是社會宏觀經(jīng)濟利益與投資項目直接利益。這樣單一資質(zhì)的企業(yè)往往還不具 第 5 頁 共 9 頁 備完善的 綜合實力去完成工程總承包任務(wù)。在《 XX 省試點辦法》中，對工程總承包單位的資質(zhì)要求為：應(yīng)當(dāng)具備與發(fā)包工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)（工程設(shè)計專項資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)除外）或施工總承包資質(zhì)?，F(xiàn)階段，國內(nèi)工程總承包尚處于探索期。 1999 年 fidic《設(shè)計采購施工（ epc）合同條 件》的推出，使工程總承包模式在國際上得到進一步推廣， 第 2 頁 共 9 頁
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