7行政訴訟中有關行政規(guī)章的幾個問題-文庫吧資料
2024-09-21 15:59本頁面
【正文】 效力及法律地位 我國《行政訴訟法》對除法律、法規(guī)、規(guī)章之外的其它抽象 第 6 頁 共 9 頁 行政行為的法律效力未加涉及，雖然最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國 行政訴訟法〉若干問題的解釋》第六十二條第二款規(guī)定， “ 人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章用其它規(guī)范性文件 ” ，從而使 “ 規(guī)范性文件 ” 在行政訴訟中的引用有了依據(jù)。由于行政權的從屬性、執(zhí)行性，也決定地方性法規(guī)比各部委規(guī)章的效力等級高。 筆者認為，在地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)不相抵觸的情況下，人民法院在審理行政案件中，如果發(fā)生地方性法規(guī)與部委規(guī)章沖突時，應適用地方性法規(guī)，這是因為地方性法規(guī)是人民法院的判案依據(jù)，而部委規(guī)章在行政訴訟中只是參照，而不是依據(jù)。另一種觀點則認為，根據(jù)地方服從中央的原則，部委規(guī)章屬于中央立法，地方性法規(guī)屬于地方立法， 因此部委規(guī)章的效力要高于方性法規(guī)。 行政審判中如何確定地方性法規(guī)與部委規(guī)章的效力等級 地方性法規(guī)與部委規(guī)章發(fā)生沖突時，人民法院如何確定其效力的高低，存在著一些不同的觀點。凡是法院和當事人雙方對案件所涉及到的行政規(guī)章的合法性的認知相同或無異議的，可以直接決定是否作為裁判的 依據(jù)，凡是當事人對案件所涉及的行政規(guī)章的合法性持有異議的，但比該行政規(guī)章層次高的地方性法規(guī)、行政法規(guī)、法律以對所爭議的事項已有明確規(guī)定的，人民法院可以直接適用地方性法規(guī)、行政法規(guī)和法律等來進行裁判。 關于確認程序和方式問題。如果判斷行政規(guī)章符合憲法、 第 4 頁 共 9 頁 法律、行政法規(guī)，有權作為裁判的依據(jù)。 關于判斷主體問題。 行政規(guī)章的制定必須符合法定程序，規(guī)章制定程序法的重點是要解決規(guī)章制定機關同與規(guī)章有利害關系的行政管理相對方之間的關系問題，其關系的內(nèi)容應包括批準制定規(guī)章的程序、事實的論證、宣傳與通告，以及與受規(guī)章調整的各方面的協(xié)商、座談、交換意見等，還包括向學術研究機構、專家的咨詢、舉行必要的聽證會或者辯論會、利害關系人提供書面材料的時機和程序、制定與發(fā)布規(guī)章的程序和方式等等。判斷某個規(guī)章是否與法律和行政法規(guī)相抵觸的標準，主要從以下幾個方面來考慮： 規(guī)章所涉及的內(nèi)容不得與更高層次的規(guī)范相沖突。因為就行政的性質而言， 第 3 頁 共 9 頁 不能包括創(chuàng)制權，至少可以認為，制定發(fā)布規(guī)章必須以法律或者行政法規(guī)作為依據(jù)。 二、合法的行政規(guī)
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