7政府間轉(zhuǎn)移支付調(diào)研報(bào)告-文庫(kù)吧資料
2024-09-21 15:38本頁(yè)面
【正文】 10 頁(yè) 首先，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，合理界定政府事權(quán)?，F(xiàn)行有關(guān)轉(zhuǎn)移支付的管理辦法主要為部門(mén)規(guī)范性文件，立法層次低，沒(méi)有相關(guān)的立法加以約束，缺乏科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，支付的自由性和隨意性大，規(guī)范化和權(quán)威性都存在一定問(wèn)題，直接影響了轉(zhuǎn)移支付制度效應(yīng)的充分發(fā)揮 二、進(jìn)一步完善我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付的若干思考 目前，進(jìn)一步完善分稅制內(nèi)含的轉(zhuǎn)移支付制度，打造符合國(guó)情的長(zhǎng)效機(jī)制，在我國(guó)新一輪財(cái)稅改革中顯得尤為重要，也是當(dāng)下財(cái)政體制改革的突破口。法制化程度明顯滯后 （三）法制化程度明顯滯后 縱觀(guān)世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的管理都有一套比較完善的法律、法規(guī)，轉(zhuǎn)移 支付法制化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的重要特征。中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付幾乎覆蓋了所有的地方支出范圍，中央部門(mén)管理的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目繁雜，資金多頭下達(dá)分散使用，層層結(jié)存降低資金效益，浪費(fèi)財(cái)政資源。如果一般性轉(zhuǎn)移支付比重不合適，會(huì)在一定程度上弱化地方政府的財(cái)政自主權(quán)和提供公共服務(wù)能力，不利于公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。直到 20xx年，一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付的比重才超過(guò) 50%。中央事務(wù)大量交給地方管理，又通過(guò)大量專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助地方，政策目標(biāo)不夠清晰，一般轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)化、專(zhuān)項(xiàng)一般化，客觀(guān)上不同程度干預(yù)了地方事權(quán)，地方也無(wú)動(dòng)力 做好本不適于地方承擔(dān)的事務(wù)。 三是政府間轉(zhuǎn)移支付設(shè)計(jì)基礎(chǔ)不扎實(shí)。 二是一般性轉(zhuǎn)移支付制度尚未建立。 一是稅收返還占據(jù)一定的比例。近 20 年來(lái)，我國(guó)政 第 3 頁(yè) 共 10 頁(yè) 府間轉(zhuǎn)移支付力度的加強(qiáng)和制度機(jī)制的日趨完善，抑制了日趨擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，強(qiáng)化了中央政府的宏觀(guān)調(diào)控能力，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 20xx 年中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付合計(jì) 萬(wàn)元，比 1994 年的 2390 億元增長(zhǎng)了 19 倍，占當(dāng)年地方公共財(cái)政支出總額的 46%。政府間轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)國(guó)家的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策，具有事權(quán)與財(cái)權(quán)的對(duì)稱(chēng)性、資金流動(dòng)的雙向性、制度管理的科學(xué)性、政策實(shí)施的統(tǒng)一性和法制性等特征，一般分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。包括上下之間的縱向轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移。因此，在新一輪財(cái)稅體制改革中，進(jìn)一步完善政府間轉(zhuǎn)移支付勢(shì)在必行。 1994 年實(shí)行分稅制改革開(kāi)啟了我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付的歷程，從總體上看，轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步優(yōu)化了我國(guó)政府的宏觀(guān)調(diào)控能力，在一定程度上縮小了地區(qū)間的財(cái)政差異，促進(jìn)了區(qū)域
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