7政府間轉(zhuǎn)移支付調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-21 15:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的實(shí)現(xiàn)。 二是中央專項轉(zhuǎn)移支付名目繁多，規(guī)模龐大。中央專項轉(zhuǎn)移支付幾乎覆蓋了所有的地方支出范圍，中央部門管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜，資金多頭下達(dá)分散使用，層層結(jié)存降低資金效益，浪費(fèi)財政資源。專項資金的審批權(quán)集中在中央各部門，導(dǎo)致不少項目申報脫離實(shí)際，甚至出現(xiàn)虛假項目，基層需要耗費(fèi)大量人財物爭項目，既助長了 “ 跑部錢進(jìn) ” 的風(fēng)氣，也不利于發(fā)揮資金的 第 5 頁 共 10 頁 規(guī)模效益和調(diào)動地方的積極性。法制化程度明顯滯后 （三）法制化程度明顯滯后 縱觀世界市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，對轉(zhuǎn)移支付資金的管理都有一套比較完善的法律、法規(guī)，轉(zhuǎn)移 支付法制化是市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的重要特征。而我國政府間轉(zhuǎn)移支付雖然已實(shí)施近20 年，中央財政近年來每年下?lián)艿胤降霓D(zhuǎn)移支付資金高達(dá)幾萬億，但由于我國憲法和其他法律制度對政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不明確，給財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)形成了制度障礙，導(dǎo)致我國的轉(zhuǎn)移支付法治化程度明顯滯后，法律約束和監(jiān)督機(jī)制不健全。現(xiàn)行有關(guān)轉(zhuǎn)移支付的管理辦法主要為部門規(guī)范性文件，立法層次低，沒有相關(guān)的立法加以約束，缺乏科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，支付的自由性和隨意性大，規(guī)范化和權(quán)威性都存在一定問題，直接影響了轉(zhuǎn)移支付制度效應(yīng)的充分發(fā)揮 二、進(jìn)一步完善我國政府間轉(zhuǎn)移支付的若干思考 目前，進(jìn)一步完善分稅制內(nèi)含的轉(zhuǎn)移支付制度，打造符合國情的長效機(jī)制，在我國新一輪財稅改革中顯得尤為重要，也是當(dāng)下財政體制改革的突破口。 （一）進(jìn)一步明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任 實(shí)踐表明，政府間事權(quán)與支出責(zé)任相匹配是國家財政體制建設(shè)所要解決的前置和核心問題，是建立規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)與前提。 第 6 頁 共 10 頁 首先，處理好政府和市場的關(guān)系，合理界定政府事權(quán)。三中全會提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān) 系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。應(yīng)按照效率原則對政府事權(quán)范圍作出科學(xué)界定，變 “ 萬能政府 ” 為 “ 有限政府 ” ，進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，解決好 “ 越位 ” 和 “ 缺位 ” 問題。 其次，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。根據(jù)我國現(xiàn)狀，應(yīng)按照 “ 外部性、信息處理復(fù)雜性和激勵相容 ”④ 三大原則來配置政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分，對各級政府的職責(zé)及支出范圍做相應(yīng)的考慮和安排，明確劃分各級政府的事權(quán)范圍，依據(jù)
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