【正文】 農(nóng)牧業(yè)，提高抵御自然災(zāi)害能力。在積極爭取國家投資的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)牧民投資、投勞、投工的積極性，實施好中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田配套。到 “ 十一五 ” 末，森林覆蓋率達到 %。從今年起，嚴禁任何企業(yè)和個人在沙區(qū)打深井、推沙開發(fā)；并要盡快制定出臺《關(guān)于切實加強 XX 縣區(qū)水 第 10 頁 共 19 頁 資源管理的實施意見》，依法加強沙區(qū)地下水資源管理，用價格機制引導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營戶引黃灌溉，減少對地下水的開采。要積極實施山區(qū)剩余貧困牧民的異地搬遷，爭取實現(xiàn)全面封禁，逐步恢復(fù)山區(qū)和沙區(qū)的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)功能。二要全力改善農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境。到 “ 十一五 ”末， 30%分散居住的自然村落，集中規(guī)劃建新房，實現(xiàn)村組集聚；80%的農(nóng)戶有衛(wèi)生廁所；多數(shù)農(nóng)牧戶實現(xiàn)人畜分 院，飼草和秸稈統(tǒng)一規(guī)劃置放場地； 25%以上的農(nóng)戶建有溫室和沼氣池； 70%的養(yǎng)畜戶建有標準化棚圈和窖池； 80%的村鎮(zhèn)基本實現(xiàn)村莊綠化、村內(nèi)巷道硬化、庭院凈化。今年，要實施好牧區(qū)生態(tài)移民工程，牧區(qū)生態(tài)移民工程領(lǐng)導(dǎo)小組各組室要各負其責、各盡其職，通過深入調(diào)查，拿出具體的、可操作性強的集中安置方案和分散安置方案，按照方案有步驟地推 動集中安置 第 9 頁 共 19 頁 和分散安置同步實施，年內(nèi)完成山區(qū)和部分沙區(qū)牧民異地生態(tài)搬遷扶貧工作。要有計劃、有步驟組織引導(dǎo)農(nóng)牧 民群眾遷村并點，建設(shè)集中的農(nóng)民新村。以撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為契機，按照 “ 布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌美化 ” 的目標，編制好新村規(guī)劃。 （二）以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要途徑，著力改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。要優(yōu)化農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，尤其是優(yōu)化審批、金融、稅收等環(huán)境，取消針 對農(nóng)牧民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的歧視性政策，降低農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)門檻，放活農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)政策，切實幫助農(nóng)牧民解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題，真正讓群眾無障礙創(chuàng)業(yè)、無障礙發(fā)展。堅持就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移并舉，既挖掘城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè) XX 縣區(qū)外輸出的空間和潛力，強化勞務(wù)輸出掛鉤協(xié)作，擴大規(guī)模，建立基地，更面向縣內(nèi)企業(yè)的用工需求，進一步強化就業(yè)部門與企業(yè)的對接、鎮(zhèn)企對接、村 第 8 頁 共 19 頁 企對接，在轉(zhuǎn)移勞動力的同時緩解縣內(nèi)企業(yè)的招工難題。通過培訓(xùn)，使走出去的勞動力有較強的務(wù)工技能，留下來的勞動力能掌握先進的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)；通過培訓(xùn)，讓先進文化占領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)這塊陣地，弘揚文明風尚。建設(shè)新農(nóng)村，首先要造就新農(nóng)民，要造就新農(nóng)民，必須加強對農(nóng)牧民的教育培訓(xùn)，全方位提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)。 在轉(zhuǎn)移剩余勞動力就業(yè)問題上，要著重采取三項措施。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求， 積極開展以清潔家園、清潔水源、清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容，以沼氣為中心的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。三是加快農(nóng)牧區(qū)合作經(jīng)濟組織建設(shè)。特別要加強農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設(shè)，圍繞農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、資源綜合利用，重點推廣種養(yǎng)業(yè)良種、測土配方施肥、標準化種植養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉、保護性耕作等適用技術(shù)，千方百計提高優(yōu)良品種的覆蓋率、先進技術(shù)的到位率、科技的貢獻率、科技成果的轉(zhuǎn)化率。始終把科技興農(nóng)興牧做為發(fā)展集約型、現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措，進一步調(diào)整完善思路，推動農(nóng)牧業(yè)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。鼓勵支持龍頭企業(yè)興辦原料基地，與農(nóng)戶構(gòu)建雙贏機制，結(jié)成利益共同體，建立穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。 “ 十一五 ”末，全縣所有農(nóng)畜產(chǎn)品實現(xiàn)無公害化生產(chǎn)，努力形成 “ 一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè) ” 或 “ 多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè) ” 的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實施標準化生產(chǎn)和品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，著力培育一批牽動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，發(fā)展和壯大乳、肉、番茄、果蔬、脫水菜、釀造等產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模檔次，形成適應(yīng)市場需求的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要進一步鞏固畜牧業(yè)主體產(chǎn)業(yè)地位，加快發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，著力抓好飼草料生產(chǎn)、牲畜改良、疫病防治、舍飼圈養(yǎng)等基礎(chǔ)性工 程，堅持自繁與外購相結(jié)合，進一步實現(xiàn)量的擴張和質(zhì)的提高。 在發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)問題上，要把握三個重點。實現(xiàn)這一目標，必須堅持 “ 雙輪齊動 ” 。實現(xiàn)全面小康的重點難點在農(nóng)牧民致富，建設(shè)新農(nóng)村的核心環(huán)節(jié)在農(nóng)牧民增收。通過幾年努力，使農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境顯著改善，基本消除臟亂差現(xiàn)象，科教文衛(wèi)、社會保障等公共服務(wù)水平有新的提高，基層民主政治建設(shè)得到進一步加強，城鄉(xiāng)差距明顯縮小?？偟囊笫牵喝媛鋵嵖茖W發(fā)展觀，堅持工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)牧區(qū)和 “ 多予、少取、放活 ” 的方針，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為中心，以農(nóng)牧民增收為目標 ，以保持秀美田園風光為突破口，以建立農(nóng)牧區(qū)工作新機制為重點，促進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強基層民主政治建設(shè)，推動農(nóng)牧區(qū)走上 “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主 ” 的發(fā)展道路。全縣上下一定要統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強建設(shè)新農(nóng)村的責任感和緊迫感，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，凝聚力量，乘勢而上，扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時，我縣又屬西部欠發(fā)達傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)地區(qū)，可以贏得國家和自治 區(qū)更多的項目和資金支持。三是具有區(qū)位優(yōu)勢。二是工業(yè)及城鎮(zhèn)的支持能力逐步增強。我縣具有利用黃河水資源的優(yōu)先條件，灌溉便利，土地資源豐富，土質(zhì)肥沃，光熱充足，農(nóng)牧民具有精耕細作和科學種養(yǎng)的經(jīng)驗，收入較為穩(wěn)定，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力較強。我們可以看到，隨著今年中央 1 號文件的出臺和國家、自治區(qū)支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的逐步加大，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的政策保障。黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，是今后一個時期農(nóng)村工作的主線，也是保持農(nóng)村政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，全面推進現(xiàn)代化的必然