【正文】 進(jìn)和諧磴口建設(shè)，更具有特殊重要的意義。為此，要抓好以下重點工作： 第 5 頁 共 19 頁 （一）以農(nóng)牧民增收為目標(biāo)， 提高農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力水平。要建立健全農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)機制，研究探索更為成熟有效的技術(shù)路線，充公調(diào)動企業(yè)、農(nóng)技推廣隊伍和農(nóng)牧民的積極性，不斷提高農(nóng)牧業(yè)的科技含量。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立有效的農(nóng)民工工資保證金和發(fā)放監(jiān)督管理制度，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。年內(nèi)，實施 60萬畝退牧還草工程，完成 33萬畝的日元貸款風(fēng)沙源治理、2 萬畝黃河邊緣生態(tài)治理、 3*華里防沙林帶加寬補缺、天然林保護(hù)和退耕還林等重點項目，加大沙區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度和投入力度。規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，引導(dǎo)現(xiàn)代流通方式向農(nóng)牧區(qū)延伸。健全完善土地征用制度，明確界定政 府土地征用權(quán)和征用范圍，完善征用程序和補償機制。二要不斷健全充滿活力的村民自治機制。要認(rèn)真組織好第二次農(nóng)牧業(yè)普查，為有效指導(dǎo) “ 三農(nóng) ” 工作，制定完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)、準(zhǔn)確、詳實的依據(jù)。 同志們，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，任務(wù)光榮而艱巨。堅持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的角度出發(fā)，制定統(tǒng)一科學(xué)的總體規(guī)劃、全面系統(tǒng)的實施方案，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作規(guī)范有序開展。 （五）以增強黨的基層組織建設(shè)為核心，加強基層民主政治建設(shè)。農(nóng)村義務(wù)教育方面，建立政策責(zé)任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育體制。按照新的蘇木鎮(zhèn)布局，要整合農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強對城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生防疫經(jīng)費的保障，保證每個蘇木鎮(zhèn)、辦事處有一所衛(wèi)生院和 防疫站；衛(wèi)生部門要盡快制定配套扶持衛(wèi)生經(jīng)費與衛(wèi)生院業(yè)績相掛鉤的獎勵機制，充分調(diào)動衛(wèi)生院長的積極性，配置完善的醫(yī)療設(shè)施，開展好疾病預(yù)防、保健、傳染病篩查和基本醫(yī)療等服務(wù)，滿足農(nóng)牧民一般性的檢查和治療；要認(rèn)真組織好城鎮(zhèn)醫(yī)生對口支援農(nóng)牧區(qū)工作，選派具有較高業(yè)務(wù)水平的專業(yè)人員下沉到基層衛(wèi)生院，實行傳、幫、帶，為基層和農(nóng)牧區(qū)提供較好的醫(yī)療服務(wù)，培養(yǎng)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)務(wù)人員，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的共同發(fā)展；要通過政府撥款和社會捐助等多渠道籌資，不斷完善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療救助制度，對農(nóng)牧區(qū)五保戶、特困戶、老復(fù)轉(zhuǎn)軍人及不享受公費醫(yī)療的傷殘軍 人，給予適當(dāng)救助；爭取啟動農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療試點工作，用兩年的時間解決廣大農(nóng)牧民的醫(yī)療保障問題。繼續(xù)堅持保護(hù)與建設(shè)并重，保護(hù)優(yōu)先的方針，加快推進(jìn)沿山牧區(qū)、烏蘭布和沙區(qū)的全面禁牧、休牧，穩(wěn)步增強生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力。二是拓寬渠道引導(dǎo)就業(yè)。要依托農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。 二、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我縣 “ 十一五 ” 乃至更長一個時期農(nóng)牧區(qū)工作的主題。這些問題表明，我縣農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)發(fā)展與獨特的資源稟賦不相稱，與全縣跨越式發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧區(qū)全面進(jìn)步的目標(biāo)還有較大差距。 一、認(rèn)清形勢，堅定信心，增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的責(zé)任感和緊迫感 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們黨在新形勢下加強 “ 三農(nóng) ” 工作、更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。要著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)，將新農(nóng)村建設(shè)作為一項重大的歷史任務(wù)抓好抓實。二是工業(yè)及城鎮(zhèn)的支持能力逐步增強。 在發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)問題上，要把握三個重點。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求， 積極開展以清潔家園、清潔水源、清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容，以沼氣為中心的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。要有計劃、有步驟組織引導(dǎo)農(nóng)牧 民群眾遷村并點，建設(shè)集中的農(nóng)民新村。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，提高抵御自然災(zāi)害能力。加強農(nóng)牧區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò) “ 村村通 ” 工程和蘇木鎮(zhèn)、嘎查村文化站室 建設(shè)，擴(kuò)大有線電視覆蓋面，經(jīng)常性地開展農(nóng)牧區(qū)文體娛樂活動，豐富農(nóng)牧民的精神文化生活，滿足農(nóng)牧民群眾多方面、多層次精神文化需求。要不折不 扣落實好國家和自治區(qū)的各項扶持和補貼政策。妥善處理農(nóng)牧區(qū)各種社會矛盾，完善排查調(diào)處機制，制訂和完善村規(guī)民約，增強農(nóng)牧民群眾的法律意識、誠信意識，打擊 “ 黃賭毒 ”等違法行為，創(chuàng)建安居樂業(yè)的社會環(huán)境。既要選擇一批交通區(qū)位好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強、產(chǎn)業(yè)化水平高的村鎮(zhèn)，還要考慮偏遠(yuǎn)牧區(qū)、生產(chǎn)生活條件落后的村社進(jìn)行試點，不搞一刀切，堅決防止在農(nóng) 牧區(qū)人為制造出兩極分化，使得“ 好村 ” 越來越好， “ 差村 ” 越來越差。力爭每年為農(nóng)牧民實實在在辦幾件大事實事，做 第 19 頁 共 19 頁 到新農(nóng)村建設(shè)從每一件具體事情做起，從每一個新農(nóng)戶新村莊抓起，真正把新農(nóng)村建設(shè)辦成惠及廣大農(nóng) 牧區(qū)群眾的好事、實事。 一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)， 建立工作機制。并切實加強項目資金管理，把有限的資金用在刀刃上，各級各部門一律不得挪用、截留再分配項目資金，要依法規(guī)范操作， 第 15 頁 共 19 頁 發(fā)揮項目應(yīng)有效益。 （四）以鞏固稅費改革成果為主要內(nèi)容，構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐體系。使農(nóng)牧民在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，是縮小城鄉(xiāng)差別、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的難點和重點。今年，要實施好牧區(qū)生態(tài)移民工程，牧區(qū)生態(tài)移民工程領(lǐng)導(dǎo)小組各組室要各負(fù)其責(zé)、各盡其職，通過深入調(diào)查，拿出具體的、可操作性強的集中安置方案和分散安置方案，按照方案有步驟地推 動集中安置 第 9 頁 共 19 頁 和分散安置同步實施，年內(nèi)完成山區(qū)和部分沙區(qū)牧民異地生態(tài)搬遷扶貧工作。